Постановление № 5-61/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 5-61/2020

№ 5- 61/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 апреля 2020 г. г. Шарья

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Гуманец О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица-ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 157505 <...> ФИО1 д.1, зарегистрированной 31 июля 2003 года в МИФНС № 6 по Костромской области,

УСТАНОВИЛ:

на основании приказов руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области А.Е. Дриго от 25.11.2019 и от 27.12.2019 в отношении ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» с 02 декабря 2019 года по 3 февраля 2020 года была проведена плановая выездная проверка.

В ходе проведенной выездной проверки выявлены нарушения требований п. 46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части осуществления медицинской деятельности без наличия лицензии по 4 фактическим адресам.

Установлено, что в лицензии ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» на медицинскую деятельность от 26.12.2019 № ЛО-44-01-001136 отсутствуют фактические адреса осуществления деятельности:

1) 157582 Костромская область Поназыревский район <...>(в действующей лицензии указан адрес осуществления деятельности - 157582Костромская область Поназыревский район <...>);

2) 157560 Костромская область Поназыревский район п. Якшанга ул.Ленина д. 41 (в действующей лицензии указан адрес осуществлениядеятельности - 157560 Костромская область Поназыревский район пос.Якшанга ул. Папанина д. 41);

3) 157645 Костромская область Пыщугский район д. Сергеевича ул.Центральная д. 20 (адрес в действующей лицензии отсутствует);

4) 157634 Костромская область Пыщугский район д. Головино ул.Новая д. 3 (адрес в действующей лицензии отсутствует).

Таким образом, в действиях юридического лица ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.», усматривается состав административного правонарушения - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), за которое предусмотрена административная ответственность согласно части 1 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации.

По результатам проверки Территориальным органом Росздравнадзора по Костромской области составлен акт проверки от 03.02.2020 № 7/20, выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 03.02.2020 № 4/20.

Акт проверки и предписание об устранении выявленных нарушений отправлены заказным письмом и получены ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» 07 февраля 2020 года (уведомление о вручении).

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя юридического лица в связи с неявкой вызываемого лица без уважительных причин.

Дело рассматривалось в отсутствие представителей ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» и Территориального органа Росздравнадзора, направивших в суд соответствующие ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В направленных в суд возражениях ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» указало, что у медицинского учреждения имеется лицензия на осуществление деятельности по фактическим адресам: <...>; Костромская область Поназыревский р-н, д. Горлово д.41.

Распоряжением от 01.07.2019 г. № 110 «О передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества Пыщугского муниципального района» в безвозмездное пользование предоставлено помещение № 20 и часть коридора № 2 общей площадью 45,4 кв.м. расположенные в здании по адресу: <...> для размещения ФАП в здании школы. Заключен договор подряда на изготовление техпаспорта от 17.12.2019 г. № 133 с ОГБУ «Костромаоблкадастр-Областное БТИ».

По адресу осуществления деятельности: <...> документы по оформлении лицензии в стадии оформления.

Изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В Законе о лицензировании установлено требование о необходимости включения в лицензию сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности (пункты 2, 3 части 1 статьи 15 Закона).

В силу пункта 8 статьи 3 Закона о лицензировании местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности) является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково" определяет Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково", утверждённое Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291.

Согласно пункту 8 вышеуказанного Положения о лицензировании медицинской деятельности, при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами "б" - "д", "ж" и "з" пункта 7 настоящего Положения сведения (документы).

Из изложенного следует, что право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Административная ответственность по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В ходе плановой выездной проверки ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» проведенной Территориальным органом Росздравнадзора было установлено, что учреждение осуществляет медицинскую деятельность не только по указанным в лицензии адресам, но и по адресам не указанным в лицензии.

Указанное обстоятельство ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» не оспаривалось.

Вышеуказанные нарушения отражены в акте проверки № 7\20 от 03.02.2020.

28 февраля 2020 г. государственным инспектором ТО Росздравнадзора ФИО2 в отношении ОГБУЗ «ФИО3» был составлен протокол 9\20 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Копия указанного протокола была направлена в адрес ОГБУЗ ФИО3 28.02.2020 года и получена 04.03.2020 г., что подтверждается имеющимся почтовым уведомлением.

Между тем, осуществляя медицинскую деятельность не только по адресам, указанным в лицензии, ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» допустило нарушение статьи 18 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которой в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, лицензия подлежит переоформлению, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом (ч.1).

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии (ч.2).

Таким образом, осуществляя медицинскую деятельность по адресам, не указанным в лицензии, ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» фактически осуществляет медицинскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией, что не образует объективную сторону состава административного правонарушения, установленного в ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

С учетом анализа приведенных выше нормативных актов и установленных по делу обстоятельств, прихожу к выводу о том, что ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» нарушило лицензионные требования, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Указанный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения".

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая, что часть 1 статьи 19.20 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства с частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, переквалификация действий ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» не ухудшает его положения, не относит рассмотрение настоящего дела к компетенции арбитражного суда, действия учреждения подлежат переквалификации на часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Учитывая, что совершение ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» настоящего правонарушения не повлекло существенного нарушения прав граждан, не привело к каким-либо негативным последствиям, осуществление деятельности направлено на создание удобства жителям отдалённых населённых пунктов д. Сергеевица и д. Головино посещения мед. пунктов, деятельность в п. Якшанга и д. Горлово осуществляется по фактическим адресам, указанным в лицензии, а также то, что распоряжением от 01.07.2019 г. № 110 «О передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества Пыщугского муниципального района» в безвозмездное пользование предоставлено помещение № 20 и часть коридора № 2 общей площадью 45,4 кв.м. расположенные в здании по адресу: <...> для размещения ФАП в здании школы, в настоящее время заключен договор подряда на изготовление техпаспорта от 17.12.2019 г. № 133 с ОГБУ «Костромаоблкадастр-Областное БТИ», по адресу осуществления деятельности: <...> документы по оформлении лицензии в стадии оформления, полагаю, что в данном случае имеются основания для признания правонарушения малозначительным.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в п. 21 его постановления "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24.03.2005 N 5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Между тем, прекращение производства по делу ввиду малозначительности не устраняет состав правонарушения и не ставит под сомнение законность действий должностных лиц при составлении протокола № 9/20 об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

действия областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» переквалифицировать на часть 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения прекратить, освободить ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Гуманец