Решение № 2-258/2018 2-258/2018 ~ М-189/2018 М-189/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-258/2018

Дело № 2-258/2018г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2018 года г. Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Седлецкого А.В.,

при секретаре Рядовой С.Х.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

установил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с заявлением к АМО «Беломорский муниципальный район» по тем основаниям, что его родители, на основании решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ были ограничены в дееспособности. На основании распоряжения Главы самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ над ним была установлена опека, а над его сестрой – П.Г.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - попечительство. Распоряжением главы самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ за ними была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>, состоящая из одной комнаты, общей площадью <данные изъяты> кв.м. По достижению совершеннолетия он вновь зарегистрирован по данному адресу. Ссылаясь на положения Федерального закона от 21.12.1996 № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» просил суд обязать Администрацию муниципального образования «Беломорский муниципальный район» предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных норм во внеочередном порядке.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что его опекуном была назначена его тетя С.Л.М. В настоящее время в квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы он, его дочь П.Е.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и его отец П.М.М.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Фактически в данном жилом помещении проживает он, его сожительница и их дочь П.Е.М. Где находится его мать ему не известно. Отец проживает в ином месте. В настоящий момент в указанном жилом помещении он, вместе со своей сожительницей произвели ремонт. С заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, а также об установлении факта невозможности проживания в закрепленном жилом помещении он не обращался, поскольку не знал о своих правах. Только летом ДД.ММ.ГГГГ года ему стало известно, что он, как оставшийся без попечения родителей имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Какого-либо иного жилья в собственности не имеет.

Представитель ответчика АМО «Беломорский муниципальный район» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требования не согласилась, по доводам изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель соответчика Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без их участия, представили отзыв, согласно которому, полагают что отсутствуют правовые основания, для удовлетворения требований истца ФИО1, в связи с чем просили в иске отказать.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела: родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> являются: отец – П.М.М.., мать – П.О.Т. ( копия свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, копия записи акта о рождении ОЗАГС <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением <данные изъяты> суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление прокурора, П.О.Т. и П.М.М.. ограничены в дееспособности.

Распоряжением Главы самоуправления <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, над несовершеннолетними ФИО1, П.С.М. и П.Г.М. установлена опека. Опекуном назначена П.Е.И., проживающая по адресу: <адрес>. За несовершеннолетними закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.

В соответствии с распоряжением Главы самоуправления <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, за несовершеннолетними П.Г.М. и ФИО1 закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> на время проживания у опекуна.

Распоряжением Главы самоуправления <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека, над несовершеннолетней П.Г.М. – попечительство. Опекуном и попечителем несовершеннолетних назначена С.Л.М., зарегистрированная по адресу: <адрес>.

Как следует из сведений о регистрации, предоставленных МКУ «<данные изъяты>», в квартире, по адресу: <адрес>, зарегистрированы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.Е.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, ответственным нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, является П.Г.М., в качестве члена семьи нанимателя вселен П.М.М.

Истец ФИО1 объектов недвижимого имущества не имеет, в приватизации жилых помещений участия не принимал, что подтверждается сообщением УФРС государственной регистрации, кадастра и картографии по РК, ГУП РК РГЦ «Недвижимость», а также пояснениями самого истца.

Решением XXIV сессии II созыва Совета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории МО «<данные изъяты>» установлена норма предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в размере <данные изъяты> кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека. Этим же решением установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере <данные изъяты> кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Пунктом 9 названной статьи установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Положения абзаца 3 статьи 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляют для целей данного Закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Порядок формирования и ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, определен ст. 3.1 Закона Республики Карелия № 921-ЗРК от 28.11.2005 "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя".

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3, 4, 7, 8 ст. 3.1 Закона Республики Карелия № 921-ЗРК дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Республики Карелия. Список лиц, указанных в части 1 настоящей статьи (далее в настоящей статье - список), формируется и ведется органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия (далее - уполномоченный орган), в государственной информационной системе уполномоченного органа. Список ведется в разрезе муниципальных районов и городских округов. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, включаются в список по месту жительства. Перечень сведений, включаемых в список, устанавливается Правительством Республики Карелия. В соответствии с Законом Республики Карелия от 21 октября 2011 года N 1537-ЗРК "О некоторых вопросах деятельности органов опеки и попечительства в Республике Карелия" органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) (далее - органы местного самоуправления) принимают участие в формировании и ведении уполномоченным органом списка в порядке, установленном настоящим Законом. В соответствии с законодательством Российской Федерации в список включаются лица, достигшие возраста 14 лет. Указанные в части 1 настоящей статьи дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые приобрели полную дееспособность до достижения ими возраста 18 лет, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, если они не были включены в список в порядке, предусмотренном настоящей статьей, вправе обратиться с заявлением в орган местного самоуправления самостоятельно. Орган местного самоуправления в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявления рассматривает его, проверяет полноту и достоверность указанных в заявлении сведений, направляет в уполномоченный орган заявление и представление о включении ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список (далее в настоящей статье - представление).

Исходя из положений Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Республики Карелия № 921-ЗРК, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

По смыслу положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 3.1 Закона Республики Карелия № 921-ЗРК, вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на момент рассмотрения данного дела достиг возраста <данные изъяты> лет, с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, он не обращался, решений о признании жилого помещения, в котором на настоящий момент зарегистрирован истец, непригодным для проживания не принималось. Кроме того, в судебном заседании истцом не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что с указанным заявлением он не смог обратиться своевременно, то есть в возрасте до <данные изъяты> лет, по уважительным причинам.

Следовательно, поскольку в предусмотренный законом срок - до достижения <данные изъяты>-летнего возраста ФИО1 не принимал меры к реализации права на меры социальной поддержки, не представил в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что истец не лишен возможности обратиться в соответствующий орган с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемым по договору социального найма на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ с целью улучшения своих жилищных условий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Седлецкий

Решение в окончательной форме изготовлено 24.05.2018г.