Решение № 12-89/2018 12-954/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 12-89/2018

Дело № 12-89/18


РЕШЕНИЕ

07 февраля 2018 года г. Владивосток

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Михайлова Т.А., рассмотрев жалобу защитника и.о. генерального директора ООО НПП «Владпортбункер» ФИО1 – Макаровой Елены Петровны на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от дата о назначении административного наказания № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО НПП «Владпортбункер»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № от дата государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о назначении административного наказания юридическое лицо ООО НПП «Владпортбункер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

На указанное постановление защитником Макаровой Е.П. подана жалоба, в которой указано, что имущество используется ООО НПП «Владпортбункер» на основании договора аренды с ПАО «ВМТП» от дата, которым предусмотрена обязанность арендодателя производить установленные действующим законодательством платежи за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды. Собственник ПАО «ВМТП» получил на все принадлежащие ему стационарные источники загрязнения, которыми являются нефтебаза и котельная по адресу <адрес>, необходимые документы, действующие на период проверки, - проект предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденные нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. ООО НПП «Владпортбункер» является дочерним предприятием ПАО «ВМТП», и оба предприятия связаны единым технологическим процессом. С учетом этого, просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ООО НПП «Владпортбункер» Макарова Е.П. доводы жалобы поддержала.

Представитель Тихоокеанского морского управления в судебное заседание не явился, извещен, причина неявки не известна, ходатайств не поступало.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Тихоокеанского морского управления.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно абзацу 2 пункту 1 статьи 30 Закона N 96-ФЗ - юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения юридического лица – ООО НПП «Владпортбункер» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ явился допущенный, по мнению должностного лица административного органа, факт несоблюдения экологических требований при эксплуатации предприятия, выразившийся в отсутствии у ООО НПП «Владпортбункер» проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденных нормативов ПДВ в атмосферный воздух и разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Указанный факт был выявлен должностным лицом Тихоокеанского морского управления дата при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО НПП «Владпортбункер» в соответствии с приказом Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от дата №.

Между тем, вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях (бездействии) ООО НПП «Владпортбункер» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, не может быть признан соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании установлено, что ООО НПП «Владпортбункер» осуществляет деятельность на территории нефтебазы в районе причала № по адресу <адрес>, связанную, в том числе, с эксплуатацией стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха в виде перепускных клапанов на резервуарах, сливного фронта тяжёлых и лёгких нефтепродуктов, резервуарного парка хранения нефтепродуктов, а также котельной, используемой на основании договора аренды от дата с ПАО «Владивостокский морской торговый порт».

Перечень движимого имущества, переданного в аренду, определен приложением № 1 к договору аренды.

Собственником указанного движимого и недвижимого имущества является ПАО «Владивостокский морской торговый порт».

В соответствии с п. 5.5 договора аренды обязанность производить установленные действующим законодательством расчеты и плату за сбросы загрязняющих веществ с поверхностными и хозяйственно-бытовыми сточными водами по переданному в аренду имуществу возложена на арендодателя.

Из материалов дела следует, что собственником указанных стационарных источников загрязнения в установленном законом порядке оформлены соответствующие документы в соответствии с требованиями Федерального закона N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха", а именно: проект предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденные нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что свидетельствует об исполнении ПАО «ВМТП», как лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязанности по разработке проекта предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, утверждению нормативов ПДВ, получению разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ.

При этом, согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на дата, единственным учредителем ООО НПП «Владпортбункер» является ПАО «Владивостокский морской торговый порт», юридический адрес указанных предприятий и фактическое место нахождения являются идентичными (<адрес>), что подтверждает доводы защитника о характере деятельности предприятий, связанных единым технологическим процессом.

С учетом указанных обстоятельств, принимая во внимание факт принятия юридическим лицом, являющимся собственником стационарных источников загрязнения, достаточных и надлежащих мер, направленных на соблюдение экологических требований, учитывая особенности и взаимосвязанный характер деятельности собственника и арендатора стационарных источников загрязнения, а также учитывая, что действующее законодательство не возлагает на арендатора обязанность по оформлению соответствующих разрешений, проектов и нормативов даже при их наличии у собственника таких источников загрязнения, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) ООО НПП «Владпортбункер» состава вменяемого административного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от дата о назначении административного наказания № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО НПП «Владпортбункер» – отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение десяти дней с момента получения его копии.

Судья Т.А. Михайлова