Решение № 7-779/2021 от 19 октября 2021 г. по делу № 7-779/2021

Судья Лопатнев А.В. дело (номер)


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

дело № 7-779/2021
г. Ханты-Мансийск
20 октября 2021 года
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Солопаева Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу члена Единой комиссии, юрисконсульта отдела закупок БУ ХМАО - Югры «Сургутская клиническая психоневрологическая больница» ФИО1 (ФИО)7 на решение судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 04 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении нее,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 01 апреля 2021 года член Единой комиссии, юрисконсульт отдела закупок БУ ХМАО - Югры «Сургутская клиническая психоневрологическая больница» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 13456 руб. 63 коп. за нарушение порядка осуществления закупок работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Решением судьи Сургутского городского суда от 04 августа 2021 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры член Единой комиссии, юрисконсульт отдела закупок БУ ХМАО - Югры «Сургутская клиническая психоневрологическая больница» ФИО1 просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в данной части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1% начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 5000 руб. и не более 30000 руб.

Согласно пунктам 1, 3-5, 7-9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и- другими), членами коллегиального Исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

В силу части 7 статьи 69 указанного Федерального закона принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 данной статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66, а также пунктом 6 части 5 этой же статьи, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 названного Федерального закона.

Как следует из материалов дела прокуратурой города Сургута на основании решения заместителя прокурора от 11 марта 2021 года проведена проверка исполнения законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд должностными лицами БУ ХМАО - Югры «Сургутская клиническая психоневрологическая больница» (т.1, л.д.10).

В ходе проверки установлено, что на официальном сайте единой информационной системы <данные изъяты> 09 октября 2020 года опубликовано извещение и документация о проведении электронного аукциона (номер), предметом которого являлось оказание транспортных услуг по перевозке пациентов, сотрудников Учреждения и материальных ценностей. Заказчик – БУ ХМАО - Югры «Сургутская клиническая психоневрологическая больница» Уполномоченный орган - управление муниципальных закупок Администрации города Сургута. Начальная (максимальная) цена контракта: <данные изъяты> (т.1, л.д.60-65, 66-67, 70-109).

На момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки, в том числе заявка ООО «Сакквояж» (т.1, л.д.110-113).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона (номер) от 23 октября 2020 года заявка участника - ООО «Сакквояж» отклонена по следующим основаниям: «Несоответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 2 части 6 статьи 69 названного Федерального закона). Отстранение участника закупки ввиду установления недостоверной информации, представленной в соответствии с частью 5 статьи 66 указанного Федерального закона. Между участником закупки и заказчиком присутствует конфликт интересов» (т.1, л.д.162-164). Установлено, что генеральный директор ООО «Сакквояж» (ФИО)3 и начальник отдела закупок Учреждения (ФИО)4 являются близкими родственниками (брат и сестра).

На основании приказа от 31 августа 2020 года № 551, вынесенного и.о. главного врача БУ ХМАО - Югры «Сургутская клиническая психоневрологическая больница» (ФИО)5, членом Единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения нужд Учреждения является ФИО1 (т.1, л.д.173), которой при подведении итогов объявленного аукциона в нарушение требований части 7 статьи 69 вышеназванного Федерального закона была отклонена заявка его участника ООО «Сакквояж».

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ее виновность подтверждены совокупностью доказательств.

Представленным доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы судом первой инстанции не установлены основания, свидетельствующие о том, что начальник отдела закупок Учреждения (ФИО)4 могла повлиять на решение членов Единой комиссии при рассмотрении заявки участника аукциона ООО «Сакквояж», оказав помощь его директору (ФИО)3, являющемуся ее братом.

В этой связи из материалов дела усматривается, что (ФИО)4 была членом Единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения нужд Учреждения до 31 августа 2020 года, поскольку в этот же день на основании приказа директора Учреждения исключена из членов комиссии (т.1, л.д.173).

На момент подведения итогов электронного аукциона (ФИО)4 в период с 10 сентября по 24 октября 2020 года находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске согласно приказу директора Учреждения от 25 августа 2020 года № 1125 к/о, затем ей был предоставлен отпуск по уходу за ребенком (т.1, л.д.171, 172).

Членом комиссии подведения итогов указанного аукциона, которой рассматривалась заявка ООО «Сакквояж», согласно протоколу ее заседания от 23 октября 2020 года (ФИО)4 не значилась (т.1, л.д.162-164).

При таких обстоятельствах судья пришел к обоснованному выводу о том, что (ФИО)4 не могла повлиять на результат принятия решения по отстранению/допущению ООО «Сакквояж» к участию в данной закупке либо на приемку оказания транспортных услуг юридическим лицом по перевозке пациентов, сотрудников учреждения и материальных ценностей в рамках исполнения заключенного контракта.

Не может повлечь отмену принятого по делу решения ссылка в жалобе на то, что (ФИО)4 на протяжении нескольких лет не направляла в адрес Единой комиссии уведомление о наличии конфликта интересов в связи с родственными отношениями с директором ООО «Сакквояж», поскольку обсуждение данного вопроса выходит за пределы рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

Другие доводы жалобы также не могут быть основанием к отмене решения, которым установлено совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

решение судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 04 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена Единой комиссии, юрисконсульта отдела закупок БУ ХМАО - Югры «Сургутская клиническая психоневрологическая больница» ФИО1 (ФИО)8 оставить без изменения, ее жалобу – без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры Л.М. Солопаева