Постановление № 5-807/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 5-807/2020

<...>

5-807/2020

УИД: 66RS0003-02-2020-001208-15


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2020 года,

мотивированное постановление изготовлено 15 июля 2020 года)

г. Екатеринбург 15 июля 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Шкляева Ю.А.,

с участием защитника ООО «Бетонные системы» ФИО1, действующего на основании доверенности от 20.05.2020,

помощника прокурора Кировского района г. Екатеринбурга Петровой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Бетонные системы», <...>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

ООО «Бетонные системы», осуществляя предпринимательскую деятельность, допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, а именно продолжило осуществление деятельности парка отдыха «Место встречи», расположенного по адресу: <...>, направленной на проведение досуговых и развлекательных мероприятий с очным присутствием граждан, оказывая соответствующую услугу по предоставлению в аренду беседок. При этом осуществляла указанную деятельность, связанную с совместным пребыванием граждан в общественном месте, не обеспечив соблюдение посетителями парка социального дистанцирования и нахождение в индивидуальных средствах защиты дыхательных путей в нарушение требований статей 29, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пунктов 2, 5.1, 6 Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 N 100-УГ (в ред. от 01.06.2020) "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)".

Защитник ООО «Бетонные системы» ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал, в ходе судебного заседания пояснил, что решение о возобновлении деятельности парка было принято руководителем парка С на основании изменений, внесенных 13.05.2020 в Указ Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 N 100-УГ о том, что разрешена работа парков и прогулки, а также, в связи с выходом статьи на интернет-сайте «Е1.ru» о том, что разрешена сдача беседок в аренду. При этом парк возобновил свою деятельность с соблюдением социального дистанцирования и масочного режима, поскольку все посетители парка и арендаторы беседок письменно информировались о введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности, на территории парка размещались информационные листовки о необходимости соблюдения социальной дистанции и масочного режима, также в парке были закрыты детская площадка и батут. Беседки предоставлялись в аренду только одному человеку, либо членам одной семьи, не предоставлялись беседки в аренду лицам старше 65 лет. Кроме того, защитник в судебном заседании пояснил, что ООО «Бетонные системы» не было извещено прокуратурой Кировского района г. Екатеринбурга о проведении проверки.

Помощник прокурора Кировского района г. Екатеринбурга Петрова В.В. настаивала на привлечении ООО «Бетонные системы» к административной ответственности.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которая влечет наложение на юридических лиц штраф - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее -Закон № 52-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 52-ФЗ, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия – это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Ограничительные мероприятия (карантин) – это административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

На основании статей 29 и 39 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по введению ограничительных мероприятий (карантин). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статьи 6 Закона № 52-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения отнесено принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также контроль за их исполнением

В соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (в Свердловской области – Губернатор), исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

На основании вышеуказанных нормативных актов на территории Свердловской области Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 N 100-УГ в ред. от 01.06.2020 (далее-Указ № 100-УГ) введены ограничения в деятельности юридических лиц, так согласно пункту 6 приостановлено проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан.

Согласно пункту 6 Указа № 100-УГ юридические лица, осуществляющие деятельность на территории Свердловской области, а также иные лица, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обязаны обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, как в зданиях, так и на прилегающих территориях.

В соответствии с пунктами 5, 5.1, 8 Указа N 100-УГ социальное дистанцирование жителей Свердловской области до других граждан в общественных местах должно составлять не менее полутора метров, а также при нахождении в общественных местах должны использоваться индивидуальные средства защиты дыхательных путей (санитарно-гигиенические маски, респираторы). Прогулки на улице возможны, но не более двух человек вместе при условии соблюдения социального дистанцирования и исключения посещения мест массового пребывания людей, в том числе детских площадок.

Из материалов дела следует, что 05.06.2020 при проведении проверки помощником прокурора Кировского района г. Екатеринбурга Петровой В.В. в парке отдыха «Место встречи», расположенного по адресу: <...> выявлено, что ООО «Бетонные системы», осуществляло в парке отдыха приостановленную на территории Свердловской области предпринимательскую деятельность по проведению досуговых и развлекательных мероприятий с очным присутствием граждан, оказывая соответствующую услугу по предоставлению гражданам в аренду открытых и закрытых беседок на территории озера Шарташ. При этом осуществляла указанную деятельность, связанную с совместным пребыванием граждан в общественном месте, не обеспечив соблюдение посетителями парка социального дистанцирования, составляющее не менее полутора метров, и не более двух человек вместе, а также нахождение граждан на территории парка без индивидуальных средств защиты дыхательных путей, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Свердловской области ограничительных мероприятий.

В подтверждение вины ООО «Бетонные системы» в материалах дела представлены оригинал квитанции № 009501 АА от 05.06.2020, выданный ООО «Бетонные системы». В ходе судебного заседания помощник прокурора пояснила, что данная квитанция выдавалась за оплату услуг по аренде беседки, что также подтверждено защитником юридического лица.

Также представлены фототаблица от 05.06.2020, сделанная по результатам выездной проверки помощником прокурора в парк отдыха «Место встречи», порученной ей решением заместителя прокурора Кировского района г. Екатеринбурга от 05.06.2020 № 02-44-2020/231 и принятого на основании поступившего в прокуратуру обращения А фотоизображения с парка отдыха «Место встречи», размещенные в статье под названием «Нарушитель Зиганшин» на сайте информационного агентства «УралИнформБюро» от 09.06.2020, на которых зафиксировано нахождение на территории указанного парка большого количества людей, находящихся совместно без соблюдения социального дистанцирования и без наличия санитарно-гигиенических масок, в том числе в открытых беседках, которые предоставлялись гражданам в аренду и на детской площадке, которая исключена из мест посещения при прогулках.

В судебном заседании помощник прокурора пояснила, что фототаблица сделана в день выездной проверки - 05.06.2020, дата, которая стоит на фототаблице - 11.06.2020, указана ошибочно, также подтвердила, что на фотоизображениях, размещенных в вышеуказанной статье, запечатлен парк отдыха «Место встречи».

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 08.06.2020, основным видом деятельности ООО «Бетонные системы» является деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки.

Из письменных объяснений администратора ООО «Бетонные системы» О от 05.06.2020 следует, что на момент проведения проверки прокуратурой, в парке отдыха «Место встречи» работало 14 открытых беседок и 2 закрытые беседки.

Из письменных объяснений юрисконсульта ООО «Бетонные системы» ФИО1 от 08.06.2020 и руководителя парка отдыха «Место встречи» С от 25.06.2020 следует, что в связи с изменениями от 13.05.2020, внесенными в Указ Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 N 100-УГ о том, что разрешены прогулки на улице, а также выходом статьи в средствах массовой информации, из которой следует, что сдача в аренду беседок не запрещена, ФИО2 было принято решение о возобновлении деятельности парка, но с соблюдением, установленных на территории Свердловской области ограничительных мер, а именно соблюдении посетителями парка социального дистанцирования и масочного режима, так на территории парка размещены вывески, призывающие граждан соблюдать ограничительные меры. Беседки предоставлялись в аренду только одному человеку, либо членам одной семьи, не предоставлялись беседки в аренду лицам старше 65 лет. Кроме того, беседки обрабатывались дезинфицирующим средством, в парке были закрыты детская площадка и батут.

Согласно договору аренды лесного участка № 22-ЛП от 29.10.2015, заключенного между Департаментом лесного хозяйства Свердловской области и ООО «Бетонные системы» на срок до 2064 года, ООО «Бетонные системы» передается в аренду лесной участок с кадастровым номером 66:41:0707006:20, находящийся в собственности Свердловской области (запись о регистрации от 15.12.2009 № 66-66-01/545/2009-619), расположенный в Шарташском лесном парке г. Екатеринбурга, в квартале № 58 (выделы 31-33, 40-43, 49-52, часть 76, 82).

Данный лесной участок передан в аренду ООО «Бетонные системы» по акту приема-передач от 29.10.2015 № 22ЛП.

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 66:41:0707006:20 от 21.08.2015 следует, что парк отдыха «Место встречи», находящийся по ул. Отдыха, 107 в г.Екатеринбурге расположен в границах указанного лесного участка.

По выявленному факту 26.06.2020 заместителем прокурора Кировского района г.Екатеринбурга вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Бетонные системы». Постановление вынесено в соответствии с требованиями статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с участием защитника ООО «Бетонные системы» ФИО1, который указал в постановлении о не согласии с вмененным юридическому лицу правонарушением.

ООО «Бетонные системы» имело возможность для исполнения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако, не приняла всех зависящих от нее мер по их соблюдению, продолжило приостановленную на территории Свердловской области деятельность и осуществляло ее без выполнения установленных на территории Свердловской области санитарно-противоэпидемических и ограничительных мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно предоставляла 05.06.2020 в аренду беседки, расположенные в парке отдыха, тем самым оказывала услуги по проведению досуговых мероприятий с очным присутствием граждан, что на период 05.06.2020 было запрещено, а также допустило нахождение на территории парка граждан без санитарно-гигиенических масок и в отсутствие социального дистанцирования, в том числе в предоставленных в аренду беседках и на детской площадке, посещение которой на 05.06.2020 также запрещено. Доказательств наличия объективных препятствий, не позволяющих, исполнить требования законодательства, юридическим лицом не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает установленным нарушение ООО «Бетонные системы» требований статей 29, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пунктов 2, 5.1, 6 Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 N 100-УГ (в ред. от 01.06.2020) "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)".

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу об их допустимости, достоверности и достаточности для установления виновности ООО «Бетонные системы» в совершении административного правонарушения.

Действия ООО «Бетонные системы» подлежат квалификации по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

Доводы защитника ООО «Бетонные системы» суд находит необоснованными, поскольку они опровергаются совокупностью вышеуказанных доказательств. Доводы о наличии процессуальных нарушений, связанных с не уведомлением ООО «Бетонные системы» о проведении проверки прокуратурой Кировского района г. Екатеринбурга, суд считает несостоятельными, поскольку в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" решение о проведении проверки, принятое прокурором или его заместителем, доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемой организации не позднее дня начала проверки. Так из рапорта помощника прокурора Кировского района г. Екатеринбурга Петровой В.В. и ее пояснений в ходе судебного заседания следует, что о решении проведения проверки в парке «Место встречи» она довела до сведения уполномоченного доверенностью представителя ООО «Бетонные системы» ФИО1 в ходе телефонного разговора 05.06.2020, что не оспаривалось защитником юридического лица в судебном заседании. Также копия решения была направлена 05.06.2020 на адрес электронной почты ООО «Бетонные системы» - info@park66.ru, который является официальным адресом, поскольку размещен на сайте юридического лица и подтвержден защитником юридического лица в судебном заседании, и вручена в этот же день администратору ООО «Бетонные системы» О который отказался ставить подпись о получении данного решения. Учитывая изложенное в совокупности, суд приходит к выводу, что решение о проведение проверки было доведено до до сведения ООО «Бетонные системы» надлежащим образом.

Кроме того, суд принимает во внимание, что согласно статье 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае, если в результате деятельности юридического лица причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, предварительное уведомление юридических лиц о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влияющих на законность вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в настоящее время не истек.

Суд учитывает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, совершение ООО «Бетонные системы» впервые административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер правонарушения, имеющего повышенную общественную опасность, поскольку оно посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие, влечет возникновение реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, связанной с распространение на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), объем выявленных нарушений, социальную значимость деятельности организации, смягчающие административную ответственность обстоятельства и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде приостановления деятельности, т.к. считает, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ООО «Бетонные системы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления парка отдыха «Место встречи», расположенного по адресу: <...>, на срок 20 (двадцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Разъяснить ООО «Бетонные системы», что в соответствии с частью 3 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае разрешения на территории Свердловской области возобновления деятельности, предусмотренной подпунктом 1 пункта 2 Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 N 100-УГ (в ред. от 01.06.2020), а также устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, юридическое лицо вправе направить в суд, вынесший постановление по делу об административном правонарушении, ходатайство о досрочном прекращении исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление подлежит немедленному исполнению. Исполнение настоящего постановления поручить судебным приставам Кировского районного отделения судебных приставов г. Екатеринбурга ГУ ФССП по Свердловской области.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья <...> Ю.А. Шкляева