Решение № 2-340/2024 2-340/2024~М-265/2024 М-265/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2-340/2024

Дело № 2-340/2024

УИД: 37RS0017-01-2024-000498-11


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 июля 2024 года г. Родники

Родниковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи: Созиновой Н.А.,

при секретаре Ващенко М.Е.,

с участием:

помощника Ивановского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения,

установил:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» (далее ответчик) об установлении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства, в котором просит возложить на администрацию муниципального образовавши Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступлении решения суда в законную силу обеспечить проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения - плотины на ручье, впадающее в реку Межица, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в соответствии с Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Возложить на администрацию муниципального образования Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступлении решения суда в законную силу произвести расчёт вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии вреда гидротехнического сооружения - плотины на ручье, впадающем в реку Межица, расположенного по адресу: <адрес> и согласовать его с Департаментом природных ресурсов и экологии <адрес>.

Иск мотивирован тем, что Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС) выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования «Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района <адрес>». Установлено, что на основании решения Родниковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в собственности муниципального образования «Каминское сельское поселение Родниковского муниципальной района <адрес>» передано гидротехническое сооружение - плотина на ручье, впадающем в реку Межица. ГТС как объект недвижимом имущества, расположено по адресу: <адрес>. Прокуратурой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства администрацией муниципальное образования «Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» до настоящего времени в отношении Г№ - плотина на ручье, впадающем в реку Межица в <адрес> не обеспечено проведение регулярных обследований. Кроме того, администрацией муниципального образования «Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» не произведен и не согласован с уполномоченным органом расчет вероятного вреда Г№ - плотины на ручье, впадающем в реку Межица. По результатам выявленных нарушений прокуратурой в адрес главы муниципального образования «Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Однако до настоящего времени нарушения законодательстве безопасности гидротехнических сооружений не устранены. Неисполнение указанных требований может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде. На основании изложенного, администрацией муниципальное образования «Каминское сельское поселение Родниковского муниципальное района <адрес>» нарушаются права неопределенного круга лиц (определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения граждан) на благоприятнее окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывали вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Представитель истца - помощник Ивановского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 в судебном заседании исковое заявление поддержал по доводам, изложенным в нем.

Представитель ответчика муниципального образования «Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что в собственности муниципального образования имеется две плотины. Был заключен контракт на обследование плотины в <адрес>. Затраты на эту процедуру составили 270 тысяч рублей. В данном случае расходов на исполнение требований прокурора понадобится не меньше. Плотина на ручье, впадающем в реку Межица, была построена колхозом «Россия» в 1985 году без проекта методом «народной» стройки. В 1995 году, решением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ плотина была списана с баланса СПК «Россия», а в 2015 году решением Родниковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ № признано право собственности на плотину за МО «Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района <адрес>». В 2010 году осуществлялась проверка данного объекта органом государственного контроля (Ростехнадзора). Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № плотина относится к IV классу с площадью водного зеркала около 2,0 га. Площадь плотины составляет 1585 кв.м. Гребень плотины и откосы укреплены посевом травы и мелким кустарником. Данное ГТС строилось для осуществления местного полива близлежащих полей, но не эксплуатировалось. В настоящее время используется населением как зона отдыха. В реестр действующих ГТС данная плотина не внесена. В зоне вероятного подтопления при аварии на плотине жилые и хозяйственные постройки отсутствуют. Ежегодно, начиная с 2021 года проводится страхование гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС. Оповещение жителей в случае аварии на ГТС имеется, как через мобильную связь, так и автотранспорт. Ежегодно проводится проверка состояния плотины. Для осуществления контроля создана противопаводковая комиссия. Будут проводиться мероприятия по изысканию денежных средств в бюджете МО «Родниковского муниципального района» на выполнение данных мероприятий. Ведутся переговоры на заключение договора и проведение работ по определению вреда. Передача денежных средств будет в феврале. Просил установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом процедуры действующего законодательства.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседании не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в порядке Главы 10 ГПК РФ, представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя и письменный отзыв на иск, из которого следует, что поддерживает исковое заявление Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры. Более подробная позиция изложена в письменном отзыве.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента природных ресурсов и экологии <адрес> в судебное заседании не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в порядке Главы 10 ГПК РФ, возражений не представлено.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из информации от ДД.ММ.ГГГГ, представленной администрацией муниципального образования «Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» в адрес истца следует, что Плотина на ручье, впадающем в реку Межица, была построена колхозом «Россия» в 1985 году без проекта методом «народной» стройки. В 1995 году, решением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ плотина была списана с баланса СПК «Россия», а в 2015 году решением Родниковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ № признано право собственности на плотину за МО «Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района <адрес>». В 2010 году осуществлялась проверка данного объекта органом государственного контроля (Ростехнадзора). Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № плотина относится к IV классу с площадью водного зеркала около 2,0 га. Площадь плотины составляет 1585 кв.м. Гребень плотины и откосы укреплены посевом травы и мелким кустарником. Данное ГТС строилось для осуществления местного полива близлежащих полей, но не эксплуатировалось. В настоящее время используется населением как зона отдыха. В реестр действующих ГТС данная плотина не внесена. В зоне вероятного подтопления при аварии на плотине жилые и хозяйственные постройки отсутствуют. Ежегодно, начиная с 2021 года, проводится страхование гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС. Оповещение жителей на случай угрозы Оповещение жителей на случай угрозы подтопления населения осуществляется через старост деревень и сел по мобильной связи (имеются 2 автомашины «Нива»), проводятся профилактические мероприятия с населением. Ежегодно проводится визуальная проверка состояния. Согласно последнего акта осмотра: паводковый водосброс трубчатого тела стальной трубы диаметром 0,8 м находится в исправном состоянии; шахта паводкового сброса находится в работоспособном состоянии, древесно-кустарниковый мусор отсутствует; признаков фильтрационных процессов через тело плотины не установлено. Для осуществления контроля создана противопаводковая комиссия, утвержден план мероприятий по проведению безаварийного пропуска весеннего паводка (л.д.11).

Ответчиком заключен договор страхования обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте №I№ от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № №I№ от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с СПАО «Ингосстрах» (л.д.12, 12 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ между ответчиком и СПАО «Ингосстрах» заключен договор страхования обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте без номера (л.д.13-15).

ДД.ММ.ГГГГ истцом вынесено представление в адрес ответчика (л.д.16).

В ответ на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Каменское сельское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ направлена информация о необходимости оказания финансовой помощи на проведение регулярного обследования ГТС, проведения работ по разработке критериев безопасности ГТС, расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС (л.д.18).

Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору следует, что плотина на реке Межица находится в удовлетворительном состоянии (л.д.19-20).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №Н «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологический безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающими среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ) раскрывает основные понятия безопасности гидротехнических сооружений, в том числе: гидротехнические сооружения - плотины, здании гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов; декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

Согласно ст. 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется, в том числе, на основании следующих общих требований: представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. При этом, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 указанного Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 17 Закона № 117-ФЗ собственник ГТС, а также эксплуатирующая организация в случае, если ГТС находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника ГТС или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения» утверждены Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения (далее - Правила).

Согласно п.п. 2-4 Правил величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее - вероятный вред). При наличии у собственника гидротехнического сооружения или у эксплуатирующей организации (далее - владелец гидротехнического сооружения) 2 и более гидротехнических сооружений величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из наибольшего значения вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии одного из гидротехнических сооружений.

Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

Согласно ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнический сооружения и (или) эксплуатирующая организация, помимо прочего, обязан обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнический сооружения.

Согласно п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, собственник гидротехнический сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительней власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со ст.9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружении обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнические сооружения. Для проведения регулярного обследования гидротехническая» сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Форма акта регулярного обследования гидротехнического сооружении (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений утверждена приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пункт 15 формы акта предусматривает обоснование необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности ГТС и соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации безопасности ГТС.

Согласно ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник ГТС и (или I эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте» эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, а также hi техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в 30-дневный срок согласовывает расчет вероятного вреда при соответствии его методике, предусмотренной пунктом 3 настоящих Правил, в части правильности определения величин составляющих вероятного вреда или возвращает его владельцу гидротехнического сооружения без согласования с указанием конкретных несоответствий расчета вероятного вреда указанной методике.

Согласно п. 5 Правил величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, на основании представленного ему владельцем гидротехнического сооружения расчета вероятного вреда, произведенного и согласованного в соответствии с положениями настоящих Правил и являющегося обязательным приложением к декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Методика определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) (далее - Методика).

Согласно п. 3 Методики она предназначена для расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнических сооружений (далее - размер вероятного вреда) собственниками гидротехнических сооружений (далее - ГТС) или эксплуатирующими организациями (далее - владельцы ГТС), а также для оценки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, соответствия расчета размера вероятного вреда указанной Методике.

В соответствии с п. 10 Методики расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, проводится в целях установления величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС. Расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, выполняется для сценария наиболее тяжелой аварии ГТС, а также для сценария наиболее вероятной аварии ГТС. Размер вероятного вреда рассчитывается в денежном выражении.

Судом установлено и не оспаривается сторонами по делу, что в нарушение указанных требований федерального законодательства администрацией муниципальное образования «Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» до настоящего времени в отношении Г№ - плотина на ручье, впадающем в реку Межица в <адрес> не обеспечено проведение регулярно обследования гидротехнического сооружения - плотины на ручье, впадающее в реку Межица, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, а также не произведен расчёт вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии вреда гидротехнического сооружения - плотины на ручье, впадающем в реку Межица, расположенного по адресу: <адрес>, который в свою очередь не согласован с Департаментом природных ресурсов и экологии <адрес>.

Следовательно, с учетом отсутствия возражений со стороны ответчика по делу, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

При определении сроков исполнения требований прокурора, суд, с учетом обстоятельств дела, пояснений истца и ответчика в судебном заседании, суд полагает возможным установить срок исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ, полагая указанный срок разумным и справедливым исходя из требований соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку стороны, в силу закона, освобождены от уплаты госпошлины, она не подлежит взысканию с ответчика по делу.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образовавши Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения - плотины на ручье, впадающее в реку Межица, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в соответствии с Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на администрацию муниципального образования Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести расчёт вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии вреда гидротехнического сооружения - плотины на ручье, впадающем в реку Межица, расположенного по адресу: Ивановская область, Родниковский район, с. Межи и согласовать его с Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Родниковский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий Н.А.Созинова

Решение в окончательной форме изготовлено 24.07.2024 Н.А.Созинова