Решение № 2А-34/2020 2А-34/2020~М-12/2020 М-12/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2А-34/2020

№ 2а-34/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Нерчинский Завод 12 февраля 2020 года

Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Былковой В.А.,

при секретаре судебного заседания Распоповой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации МР «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края к Нерчинско-Заводскому РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, РОСП УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. руководителя администрации МР «Нерчинско-Заводский район» ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что за неисполнение решения Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края по делу №2а-309/2018 от 13 декабря 2018 года начальником РОСП УФССП России по Забайкальскому краю – старшим судебным приставом по исполнительному производству <данные изъяты>-ИП от 2 октября 2019 года взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей. При этом меры к исполнению решения администрацией приняты в части разработки коммерческого предложения для выполнения проектно-сметной документации на строительство здания спортивного зала в с.Широкая; разработано техническое задание на разработку проектно-сметной документации объекта; направлено обращение депутату Государственной думы РФ ФИО2 с целью оказания содействия по включению в программу «Создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельских местностях, условий для занятия физической культурой и спортом» в 2020 году, что позволит исполнить решение суда и приобрести недостающее оборудование о пособия за счет средств федерального бюджета, поскольку бюджет муниципального района дефицитный.

Просили освободить администрацию МР «Нерчинско-Заводский район» от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству <данные изъяты>-ИП от 2 октября 2019 года.

Представитель административного истца администрации МР «Нерчинско-Заводский район» при надлежащем извещении в суд не явился, поддержал заявленное исковое требование и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц МОУ «Широковская ООШ», прокуратуры Нерчинско-Заводского района в судебное заседание при надлежащем извещении не явились.

Представитель административных ответчиков Нерчинско-Заводского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3, выступающий на основании прав по должности и доверенности от 23 октября 2019 года, в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, с заявленным требованием не согласился, просил в удовлетворении административного иска отказать, так как дефицит бюджета не является уважительной причиной не своевременного исполнения решения суда и освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствии сторон и заинтересованных лиц, суд счел возможным принять решение по делу при данной явке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 КАС РФ (ч.3 ст.363 КАС РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя.

В соответствие с п. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

По смыслу приведенной нормы основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Указанная санкция (исполнительский сбор) относится к мерам публично-правовой ответственности, применяющимся в связи с совершением должником правонарушения в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что данная мера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Согласно ст. 29 Закона "Об исполнительном производстве", лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если: адресат отказался от получения повестки, иного извещения; несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу.

При этом исполнительский сбор не подлежит взысканию, если судебный пристав-исполнитель не уведомил должника в установленный законом срок о необходимости добровольного исполнения исполнительного документа.

Установление сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа предполагает, что при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель должен быть достоверно уведомлен о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства в надлежащий срок, позволяющий произвести исполнение.

Из п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В судебном заседании установлено, что решением Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 13 декабря 2018 года по административному делу № 2а-309/2018 года по административному исковому заявлению прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц понудили: МОУ «Широковская основная общеобразовательная школа» оборудовать спортивным залом здание школы, расположенное по адресу: ул. Новая, д. 2, с. Широкая, Нерчинско-Заводский район, Забайкальский край, в соответствии с требованиями п.п. п.п. 4.13, 4.14, 6.2, 6.8, 7.2.2, 7.2.3, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.8 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в срок до 01 сентября 2019 года; администрацию муниципального района «Нерчинско-Заводский район» профинансировать муниципальное общеобразовательное учреждение «Широковская основная общеобразовательная школа» для устранения вышеуказанных нарушений федерального законодательства.

Административному истцу отсрочка исполнения судебного акта судом не предоставлялась. В указанный срок решение суда исполнено не было. Поэтому 27 сентября 2019 года по делу выдан исполнительный лист серии ФС <данные изъяты>, который направлен в службу судебных приставов. Нерчинско-Заводским РОСП УФССП России по Забайкальскому краю 2 октября 2019 года возбуждено исполнительное производство <данные изъяты>-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения судебного акта.

2 января 2020 года, то есть по истечении пятидневного срока, предоставленного для добровольного исполнения судебного акта, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Из ст. ст. 42, 43 Устава МР «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края следует, что муниципальный район имеет собственный бюджет (местный бюджет). Закупки товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляется за счет средств местного бюджета.

В ходе рассмотрения дела по существу, установлено, что в пятидневный срок должник не исполнил судебный акт по причине дефицита бюджета, о чем свидетельствуют Решения Совета МР «Нерчинско-Заводский район» о бюджете муниципального района «Нерчинско-Заводский район» на 2019, 2020 годы.

Согласно материалам дела административный истец (должник) направил обращение депутату Государственной думы РФ с целью ускорить исполнение решения суда только после принятия решения о взыскании с администрации исполнительского сбора (29 января 2020 года). 30 января 2020 года предприняты попытки изыскать денежные средства в местном бюджете на оборудование школы спортивным залом в 2020 году, тогда как техническое задание на разработку проектно-сметной документации было утверждено еще 20 мая 2019 года, однако коммерческое предложение без даты, исходящего и входящего номеров административным истцом принято не было, что свидетельствует о бездействии должника в период со 2 октября 2019 года по настоящее время.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Доказательств, свидетельствующих о том, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок должником предпринимались все необходимые действия по исполнению судебного акта, административным истцом не представлено.

Принимая во внимание отсутствие объективных причин в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, учитывая вышеприведенные нормы, законность принятого судебным приставом решения о взыскании исполнительского сбора, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 198, 199, 314, 358 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления администрации МР «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края к Нерчинско-Заводскому РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, РОСП УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора, отказать.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его оглашения с подачей апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.

Судья В.А. Былкова

Решение в законную силу не вступило;

в окончательной форме

решение изготовлено

12 февраля 2020 года;

подлинник решения хранится в

Нерчинско-Заводском районном суде

в деле №2а-34/2020

75RS0030-01-2020-000025-18