Решение № 2-327/2017 2-327/2017(2-6572/2016;)~М-6968/2016 2-6572/2016 М-6968/2016 от 23 января 2017 г. по делу № 2-327/2017

Дело №2-327/2017

Мотивированное
решение изготовлено 30.01.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Громовой А.Ю.,

при секретаре Холиновой Н.А.,

с участием прокурора Салюк В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 24 января 2017 года гражданское дело по иску Рыбинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению школа-интернат № 2 «Рыбинский кадетский корпус», Администрации городского округа город Рыбинск об обязании оборудовать здание общеобразовательного учреждения системой технического контроля (видеонаблюдения),

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению школа-интернат № 2 «Рыбинский кадетский корпус» (МОУ школа-интернат № 2), Администрации городского округа город Рыбинск об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, системой технического контроля – видеонаблюдения, мотивируя тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности образовательных учреждений было установлено, что вопреки требованиям закона здание МОУ школа-интернат № 2, которое является объектом с массовым пребыванием людей, не оборудовано системой технического контроля – видеонаблюдения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности людей, пребывающих в учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. Осуществление деятельности МОУ школа-интернат № 2 при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований закона в области антитеррористической защищенности. Установка системы видеонаблюдения необходима для обеспечения безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Помощник Рыбинского городского прокурора Салюк В.И. в судебном заседании исковые требования поддержала и в связи с тем, что МОУ школа-интернат № 2 состоит из комплекса зданий просила обязать Администрацию городского округа город Рыбинск, Муниципальное общеобразвательное учреждение школу-интернат № 2 «Рыбинский кадетский корпус» оборудовать здание спального корпуса, здание медпункта, здание спортивного зала, здание трехэтажного учебного корпуса, расположенные по адресу: <адрес>, системой технического контроля (видеонаблюдения). Срок, установленный в исковом заявлении для выполнения указанных работ, полагала разумным.

Представитель ответчика – МОУ школа-интернат № 3 ФИО1, действующий на основании распоряжения Администрации городского округа город Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, пояснив, что учебное учреждение состоит из пяти отдельно стоящих зданий, из которых два здания дореволюционной постройки, два здания постройки 60-х годов и здание спального корпуса построено в советское время. Для оборудования школы системой видеонаблюдения требуется значительная денежная сумма, вместе с тем установка системы видеонаблюдения не является первой необходимостью для школы. В настоящее время проводится капитальный ремонт одного из учебных корпусов, которое будет оборудовано системой видеонаблюдения. Всего учебных корпусов два. В целом же школа оборудована системой пожарной безопасности, системой оповещения о пожаре, имеется тревожная кнопка, сигнализация, днем территория находится под присмотром вахтера, ночью охраняется сторожем, также на ночь территория школы запирается.

Представитель ответчика Администрации городского округа город Рыбинск и третьего лица Департамента образования администрации городского округа город Рыбинск по доверенностям ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы изложенные в письменном отзыве на иск. Дополнительно пояснила, что обязательное оборудование общеобразовательных учреждений системой видеонаблюдения законом не предусмотрено. При этом в случае удовлетворения судом исковых требований прокурора просила установить срок выполнения работ в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В срок установленный прокурором данные работы выполнить не представиться возможным, поскольку потребуется время для внесения изменений в бюджет города.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности в муниципальном общеобразовательном учреждении школа-интернат № 2 «Рыбинский кадетский корпус», расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 Устава муниципального общеобразовательного учреждения школа-интернат № 2 «Рыбинский кадетский корпус», указанное учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной городским округом город Рыбинск для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Учредителем и собственником имущества учреждения является городской округ город Рыбинск, функции и полномочия учредителя осуществляются Администрацией городского округа город Рыбинск (п. 1.8 Устава).

Судом установлено, что в здании спального корпуса, здании медпункта, здании спортивного зала, здании трехэтажного учебного корпуса МОУ школа-интернат № 2, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, а также не оспаривались сторонами.

Правительством РФ 23.12.2005 утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки РФ издан ряд приказов.

Так, приказом № 2013 от 11.11.2009 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Обязательность исполнения указанных выше требований закреплена и в приказах и письмах Министерства образования и науки РФ о подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, изданных в период с 2008 по 2010 годы, из которых следует, что подготовка образовательных учреждений к новому году должна проводиться в соответствии с перечнем мероприятий, которые включают в себя, кроме прочего установку систем видеонаблюдения, тревожной сигнализации, организацию охраны.

Более того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки РФ 04.06.2008 разработаны методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному процессу.

При этом при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).

Доводы ответчика Администрации городского округа город Рыбинск о том, что администрация не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу, подлежат отклонению судом по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3 статьи 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

МОУ школа-интернат № 2 является объектом с массовым пребыванием людей, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным возложить обязанность по оборудованию зданий МОУ школа-интернат № 2 системой видеонаблюдения как на само образовательное учреждение, так и на администрацию.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает обоснованным установить ответчику срок для исполнения возлагаемой обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Рыбинского городского прокурора удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа город Рыбинск, Муниципальное общеобразвательное учреждение школу-интернат № 2 «Рыбинский кадетский корпус» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание спального корпуса, здание медпункта, здание спортивного зала, здание трехэтажного учебного корпуса, расположенные по адресу: <адрес>, системой технического контроля (видеонаблюдения).

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Громова