Решение № 2-174/2019 2-174/2019~М-179/2019 М-179/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2-174/2019

Дело № 2-174/2019

№
ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Удорский районный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Попова В.В.,

при секретаре судебного заседания Матвеевой Г.А.,

с участием прокурора Пашкиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кослан 18 июля 2019 года гражданское дело по исковому заявлению администрации городского поселения «Благоево» к ФИО1 о признании утратившим право пользования жилым помещением,

установил:

Администрация ГП «Благоево» обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что ответчик ФИО2 зарегистрирован по месту жительства в муниципальной квартире по адресу: <адрес>. Вместе с тем, ответчик в квартиру никогда не вселялся, в квартире не проживал, своих вещей в квартиру не завозил, договор социального найма с ним не заключался. Регистрация ответчика в квартире носила формальный характер без намерения проживать в ней. Просили суд признать ответчика утратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Представитель администрации ГП «Благоево» по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, и доводы в обоснование иска подтвердила, просила суд иск удовлетворить. Пояснила, что ответчику указанная квартира не предоставлялась, решений об этом администрацией поселения не принималось, ответчик в квартиру никогда не вселялся и в квартире не проживал, своих вещей в квартиру не завозил, договор социального найма с ним не заключался. Регистрация ответчика в квартире носила формальный и фиктивный характер без намерения проживать в ней. Распоряжение о регистрации ответчика в спорной квартире давала бывший руководитель администрации поселения ФИО7 В настоящее время, указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, а сохранение регистрации ответчика в жилом помещении не позволяет снести аварийный дом и исключить его из реестра муниципальной собственности.

Ответчик ФИО1 извещен о времени и месте рассмотрения дела с учетом положений статьи 113 ГПК РФ по последнему известному месту жительства, судебное извещение на его имя своевременно направлено в отделение почтовой связи по месту его жительства с оставлением извещения о его поступлении. Судебное извещение возвращено в суд с истечением срока хранения в почтовом отделении. Учитывая положения статьи 35 ГПК РФ, согласно которому лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, а также положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд при возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой "за истечением срока хранения" есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, а потому не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Поскольку извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела ответчик в судебное заседание не явился, уважительных причин своей неявки суду не сообщил, своих представителей в суд не направил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие или отложить рассмотрение дела, руководствуясь статьями 167, 233-237 и 244 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика в судебном заседании в порядке заочного производства.

Заслушав доводы представителя истца, заключение прокурора, полагавшего необходимым иск удовлетворить, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему мнению.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого гражданина на жилище. Никто не может быть произвольно лишен своего жилища. Вместе с тем, согласно статье 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно статье 3 части 4 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и федеральными законами.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом <адрес> включен в реестр муниципальной собственности администрации ГП «Благоево», в составе которого учитывается и спорная квартира. Сведений о регистрации права собственности или иного права на вышеуказанное жилое помещение или в целом на жилой дом как объект недвижимости или приватизации жилого помещения суду не представлено и судом таких сведений не добыто.

По сведениям администрации ГП «Благоево» и миграционного пункта ОМВД России по Удорскому району в указанной квартире с 11.01.2009 зарегистрирован по месту жительства ответчик ФИО1

По информации администрации ГП «Благоево» квартира <адрес> была предоставлена постановлением администрации п. Благоево от 28.02.2005 ФИО8 на состав семьи из 4 человек (ФИО8 – глава семьи, ФИО9 – супруга, Свидетель №1 – дочь, ФИО10 – сын), о чем ФИО8 выдан ордер № серии Б-2005. Фактически указанные лица пользовались этим жилым помещением на условиях социального найма, однако, сведений о заключении администрацией ГП «Благоево» с указанными жильцами письменного договора социального найма суду не представлено, и судом таких сведений не добыто.

В настоящее время ФИО8, ФИО9 и ФИО10 умерли, что подтверждено представленными отделом ЗАГС Удорского района сведениями (записи актов о смерти от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №). Свидетель №1 отказалась от пользования указанной квартирой в связи с предоставлением ей другого жилого помещения, в связи с чем, снялась с регистрационного учета по спорной квартире 01.06.2018. Таким образом, на момент рассмотрения дела судом, зарегистрированным гражданином в спорной квартире является только ФИО1

Согласно статье 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии со статьями 62, 63 и 67 Жилищного кодекса РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира). Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом, обеспечивать сохранность жилого помещения, поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, проводить текущий ремонт жилого помещения, своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, а также несет иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами и договором социального найма.

Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены статьей 51 Жилищного кодекса РФ.

Статьей 52 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов органом, осуществляющим принятие на учет.

В силу положений статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев, когда жилые помещения предоставляются вне очереди. Указанным гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма является основанием заключения договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Из материалов дела следует, что ответчик ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, никогда не состоял, с заявлением о постановке на жилищный учет в администрацию поселения не обращался и документов об этом не предоставлял. Никаких решений о постановке ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, как и решений о предоставлении ему спорного жилого помещения администрацией поселения не принималось. Письменного договора социального найма администрацией поселения с ответчиком никогда не заключалось. Сам ответчик не включался в качестве члена семьи в какой-либо другой договор социального найма жилого помещения, в том числе спорной квартиры. Коммунальные услуги по указанному жилому помещению не предоставляются. Администрацией ГП «Благоево» ответчику платы за наем и пользование муниципальным жилым помещением также не предъявляется. Поскольку коммунальные услуги по указанной квартире не оказывались и требования об оплате за наем и пользование жилым помещением не предъявлялись и ответчиком не оплачивались, то между ФИО1 - с одной стороны, и администрацией ГП «Благоево» - с другой, фактические договорные отношения, вытекающие из договора социального найма жилого помещения, в отсутствие письменного договора социального найма, не возникали.

Согласно статье 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности, а также несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

В соответствии со статьей 70 Жилищного кодекса РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Судом установлено, что регистрация ответчика в спорной квартире была произведена по просьбе нанимателя ФИО10 и с согласия наймодателя в лице руководителя администрации ГП «Благоево». Вместе с тем, ответчик в спорное жилое помещение никогда не вселялся, по назначению жилое помещение никогда не использовал и не имел намерение использовать, со дня регистрации в квартире никогда не проживал, своих вещей в квартиру не завозил. Представитель администрации поселения подтвердила в судебном заседании, что регистрация ответчика в спорном жилом помещении фактически носила фиктивный характер, поскольку необходима была ответчику для получения ее бывшей супругой мер социальной поддержки, а сам ответчик изначально не имел намерений проживать в этой квартире, не проживал в ней вообще и не пользовался квартирой.

Из акта обследования от 14.05.2019 спорной квартиры, проведенной специалистами администрации ГП «Благоево», следует, что квартира расположена в деревянном многоквартирном жилом доме, состоит из 2 комнат, общая площадь <данные изъяты> кв.м., в том числе жилая – <данные изъяты> кв.м. В доме нет оконных рам и остекления, нет входных дверей, печки разрушены. В 2015 году жилой дом признан аварийным и подлежащими сносу. Личных вещей ФИО1 в жилом помещении не имеется. Указанные обстоятельства подтверждены фотографиями жилого дома.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Свидетель №1 приведенные обстоятельства в части получения ответчиком фиктивной регистрации в спорной квартире полностью подтвердила, пояснив, что ответчику нужна была фиктивная регистрация, хотя в спорной квартире он не имел намерений проживать и никогда там не проживал.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации и общепризнанным принципам и нормам международного права в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина.

Статьей 27 Конституции Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Приведенные конституционные нормы корреспондируют статье 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и статье 2 Протокола N 4 к Европейской конвенции прав человека, также гарантирующих свободу передвижения и выбора места жительства. Право свободного выбора места жительства подлежит правовому регулированию с учетом того, что его осуществление может привести к нарушению прав и свобод других лиц, что недопустимо в силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В силу статьи 7 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, - на основании вступившего в законную силу решения суда. А в случае выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации неоднократно выраженным в части рассматриваемого вопроса, в том числе в Постановлении от 4 апреля 1996 года, регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, само по себе, не порождающим жилищных и гражданских правоотношений, отражающим, по смыслу названного Закона Российской Федерации, факт проживания в жилом помещении.

Согласно статье 20 Гражданского кодекса РФ под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

Указанное нормативно-правовое положение конкретизировано статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1, согласно которой местом жительства является, кроме прочего, квартира либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма) либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Действующим законодательством предполагается, что регистрационный учет должен быть основан на добросовестности и добропорядочности как регистрируемого, так и регистрирующего лица. Это означает, что для регистрации необходимо предоставить предусмотренные законом надлежащие документы, а регистрирующие органы обязаны при соблюдении формальных оснований зарегистрировать его, однако, если впоследствии выяснится, что гражданин злоупотребил своим правом, это является основанием для признания решения о регистрации недействительным.

Согласно пункту 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (далее – Правила), фиктивной регистрацией гражданина по месту жительства является, в том числе, регистрация гражданина в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении.

В силу пункта 31 указанных Правил снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании судебного решения; выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором он зарегистрирован, - на основании решения органа регистрационного учета.

Исследованные судом доказательства по делу позволяют суду убедиться в том, что регистрация ФИО1 в спорной квартире была формальной и фиктивной, не имеющей целью порождение жилищных правоотношений, без намерений ответчика пребывать (проживать) в этом жилом помещении и пользоваться спорной квартирой.

В настоящее время заключением межведомственной комиссии от 03.03.2015 № 03, назначенной администрацией МО ГП «Благоево», все жилые помещения <адрес>, признаны аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом.

В статьях 15 и 16 Жилищного кодекса РФ под жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом, и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. К жилым помещениям относится жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Таким образом, объектами жилищных прав являются только жилые строения, а гражданин может быть зарегистрирован по месту жительства только в жилом помещении, отвечающем принципу пригодности для постоянного проживания.

Согласно абз. 7 пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, решение о признании жилого помещения непригодным для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается, в том числе, органом местного самоуправления.

Пунктами 49 и 50 указанного Положения предусмотрено, что на основании полученного заключения орган местного самоуправления в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 пункта 7 Положения, и издает распоряжение о сроках отселения лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу. В случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством. Договоры на жилые помещения, признанные непригодными для проживания, могут быть расторгнуты по требованию любой из сторон договора в судебном порядке.

В соответствии со статьей 83 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, а согласно части 3 статьи 687 Гражданского кодекса РФ договор найма жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке, если помещение перестает быть пригодным для постоянного проживания, а также в случае его аварийного состояния.

Сохранение регистрации ответчика в спорной квартире нарушает права и законные интересы органа местного самоуправления, поскольку порождает у них обязанность перед ответчиками по предоставлению взамен аварийного другого жилья в силу положений статьи 86 Жилищного кодекса РФ. Установленные судом обстоятельства дела позволяют суду сделать вывод о том, что регистрация ответчика ФИО1 в спорном жилом помещении была совершена органом местного самоуправления поселения в нарушение действующего законодательства и без законных на то оснований, носит фиктивный характер, без намерений ответчика проживать в указанной квартире. Действия администрации поселения по регистрации ответчика в спорной квартире не породили и не могли породить жилищных правоотношений.

В соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным исковым требованиям.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные истцом требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статей 88, 103 ГПК РФ и статьи 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика, не освобожденного от оплаты госпошлины, в доход бюджета МР «Удорский» пропорционально удовлетворенным требованиям подлежит взысканию госпошлина, от уплаты которой истец при обращении в суд был освобожден в силу статьи 333.36 НК РФ. Поскольку при обращении в суд подлежала оплате госпошлина в размере 300 рублей при подаче иска неимущественного характера, соразмерно удовлетворенным требованиям, с ответчика следует взыскать государственную пошлину в указанном размере.

Руководствуясь статьями 167, 197, 198, 199, 233-237 и 244 ГПК РФ, суд

решил:

Иск администрации городского поселения «Благоево» к ФИО1 о признании утратившим право пользования жилым помещением удовлетворить.

Признать ФИО1 утратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, со дня его регистрации по месту жительства.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета МО МР «Удорский» государственную пошлину в размере 300 рублей (триста рублей).

Ответчик вправе подать в Удорский районный суд заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии заочного решения. На заочное решение суда сторонами также может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Удорский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий