Постановление № 5-116/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 5-116/2018

Дело № 5-116/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

п. Переяславка 09 июля 2018 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Сметанников А.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего в <адрес>, <данные изъяты>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральной округу ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по факту того, что в ходе проверки КУСП № № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществляется деятельность по сбору, сортировке и утилизации твердых отходов на участке местности с кадастровым номером № в <адрес>, где выявлен факт сжигания твердых отходов, при этом меры к устранению выявленных нарушений, не принял.

На рассмотрение дела об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО1, его защитник Хвойницкий М.В., не явились, извещены надлежащим образом. Защитником представлено ходатайство, согласно которому он просит отложить рассмотрение дела для ознакомления с ним и предоставления документов смягчающий размер административной ответственности. Изучив заявленное ходатайство, суд считает его, не подлежащим удовлетворению, поскольку защитником не представлено достаточных к тому оснований. Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 и Хвойницкий М.В., о дате и времени рассмотрения извещены заблаговременно, при этом защитник об этом указывает и в своей ходатайстве, последний имел возможность ознакомиться с материалами дела, в любое время, в том числе и в дату его рассмотрения, однако ФИО1 и Хвойницкий М.В. на рассмотрение дела не явились, сведений о невозможности осуществить явку, не сообщили.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, на рассмотрение дела не явился, просил рассмотреть без его участия.

При таких обстоятельствам, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Кроме того, защитник в приведенном ходатайстве просит приобщить ходатайство администрации Хорского городского поселения ог функционировании площадки бытовых отходов ИП ФИО1, претензий к ее работе не имеет. Данное заявление подлежит удовлетворению, ходатайство приобщено к материалам дела и учитывается судом.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

По смыслу статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав указанного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

При этом, субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами. Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 того же Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более, чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Действующим законодательством установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, вид основной деятельности: удаление и обработка твердых отходов.

Распоряжением Главы муниципального района имени Лазо Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № № «О предоставлении в аренду за плату земельного участка под объект для сбора мусора и хозяйственно-бытовых отходов ИП ФИО1» ИП ФИО1 предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов под объект для мусора и хозяйственно-бытовых отходов, в аренду за плату сроком на 11 месяцев.

Согласно уведомлению «О возобновлении договора аренды земельного участка» от 04.08.2009 № 1-13/3073 ИП ФИО1 уведомлен о возобновлении на тех же условиях на неопределенный срок договора аренды земельного участка под объект для сбора мусора и хозяйственно бытовых отходов.

Согласно рапорта от ДД.ММ.ГГГГ о/у ГЭБ и ПК ОМВД России по району имени Лазо ФИО3 следует, что в ходе проверки КУСП № № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированы в качестве индивидуального предпринимателя, занимается деятельностью по сбору, сортировке и утилизации твердых отходов, на участке местности с кадастровым номером № в <адрес> не имея лицензии на осуществление данной деятельности, на данном участке местности выявлен факт сжигания твердых отходов.

Согласно акту (протоколу) проведения гласного оперативно-розыскного мероприятия обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от ДД.ММ.ГГГГ на участке местности № в <адрес> при въезде на участок с левой стороны местности имеется вывеска «Свалка платная 1 куб ТБО = 250 руб. Территория частная». По периметру участка местности с правой и левой стороны имеются скопления мусора в виде пищевых отходов, строительного мусора, стеклянных бутылок, банок, сантехнический мусор, автомобильные шины, мусор из жилищ не сортированный (исключая крупногабаритный), крупногабаритный мусор в виде диванов, кресел, дверей от шкафов. Также на территории осуществляется горение мусора и имеются следы сжигания мусора. В момент осмотра территории ФИО1 не предпринял никаких мер по тушению отходов на своем участке.

В ходе проверки установлен факт сжигания твердых бытовых отходов, в том числе из объяснений ФИО1, которые суд расценивает как обстоятельство, смягчающее административное наказание – признание вины.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении Индивидуальный предприниматель ФИО1, которому вменено в обязанность по соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды, в нарушение требований п.п. 1 п. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 26 Закона РФ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998, обязывающих соблюдать требования санитарных, экологических норм, установленных законодательством об охране окружающей среды, в нарушение требований ч. 1 ст. 18 Закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха», обязывающей хранение отходов в соответствии с правилами, установленными федеральным законодательством, а сжигание отходов в специальных установках, допустил сжигание твердых бытовых отходов открытым способом на территории земельного участка, переданного ему в аренду.

Судом всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства дела.

В действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 по сжиганию твердых бытовых отходов открытым способом на территории земельного участка, переданного ему в аренду, имеется состав административного правонарушения, и их суд квалифицирует по ч. ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как несоблюдение экологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, с отходами производства и потребления.

В соответствии с положениями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно положениям ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется только в случаях, предусмотренных данной статьей, в том числе, в случае угрозы жизни и здоровью людей, и назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Из положений ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для освобождения Индивидуального предпринимателя ФИО1 от административной ответственности не усматривается.

Так не подлежит удовлетворению ходатайство защитника в части прекращения данного дела за отсутствием состава административного правонарушения, по вышеуказанным основаниям. Как и не подлежит удовлетворению ходатайство о признании совершенного деяния малозначительным, поскольку не отвечает таким критериям, при этом посягает на безопасность окружающей среды, здоровье и благополучие населения. По тем же основаниям суд не усматривает возможность применения ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, снижения минимального размера административного штрафа.

Обстоятельством, смягчающим административное наказание, суд признаёт - признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении административного наказания судья принимает во внимание характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административное наказание, отсутствие отягчающих, ходатайство администрации, все выше установленные обстоятельства, личность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу изложенного, суд считает необходимым назначить Индивидуальному предпринимателю ФИО1, за совершенное им правонарушение, наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи, которое признает соразмерным содеянному и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Сумма штрафа подлежит уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу через кредитную организацию на следующие реквизиты: <данные изъяты>

На постановление может быть подана жалоба в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н. Сметанников.