Решение № 2А-3323/2023 2А-3323/2023~М-1867/2023 М-1867/2023 от 17 августа 2023 г. по делу № 2А-3323/2023

К делу № 2а-3323/2023 23RS0014-01-2023-002478-93


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 августа 2023 года ст. Динская Краснодарского края

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Смородиновой Ю.С.,

при секретаре Паккер Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных отношений администрации МО <адрес>, администрации МО <адрес> о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к управлению имущественных отношений администрации МО <адрес>, администрации МО <адрес> о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, и с учетом уточнений в ходе судебного разбирательства просит признать незаконным решение управления имущественных отношений администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в управлении имущественных отношений администрации МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, входящий регистрационный №.№; обязать управление имущественных отношений администрации МО <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке ее на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно от даты подачи первоначального заявления, а именно от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в управлении имущественных отношений администрации МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, входящий регистрационный №.№.

В обоснование административного иска указано, что решением управления имущественных отношений администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на основании ст. 4 Закон №-КЗ, в связи с несоответствием данных в копиях документов обязательным условиям для предоставления земельных участков, при этом не уточняя о каких именно данных идет речь. При подаче заявления специалисту МФЦ в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ею были предоставлены подлинники всех документов, копии которых приложены к заявлению, в том числе копи паспортов (ее и супруга), свидетельств о рождении детей, свидетельства о браке. Доводы административного ответчика о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства в 2010 году не соответствует действительности. Как мера социальной поддержки отдельных категорий граждан, земельные участки в аренду либо в собственность ей не предоставлялись. В 1995 году она, будучи несовершеннолетней, стала собственницей доли жилого дома на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ. На основании Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, комземресурсы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, было выдано свидетельство о праве собственности на землю. Она стала собственником земельного участка, на котором находился принадлежащий ей на праве собственности жилой дом. В 2009 году она заключила со вторым дольщиком договор реального раздела жилого дома, для регистрации договора получила свидетельство о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ на ранее закрепленное за ней право на земельный участок, поскольку участок является неотъемлемой частью, находящегося на нем жилого дома.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, от представителя управления имущественных отношений администрации МО <адрес> поступило возражение на административный иск, согласно которого просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Лица, участвующие в деле извещены судом о дате и времени судебного заседания заказным письмом с уведомлением о вручении, согласно требованиям ст. 96 КАС РФ, кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судом учитываются положения ч. 1 ст. 96 КАС РФ и п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", в силу которых извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ). При этом указанных доказательств в ходе рассмотрения дела в суд не поступило.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

В соответствии с подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов РФ.

Согласно ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Как предусмотрено ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельских поселений, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются заявителям органами местного самоуправления городских округов, муниципальных округов, городских поселений, муниципальных районов (на территории сельских поселений, входящих в их состав).

Положениями ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ закреплено, что заявление о постановке на учет подается в случае соблюдения следующих условий: 1) ни одному из указанных родителей на территории <адрес> ранее не предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства; 2) дети заявителя не переданы под опеку (попечительство) (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"); 3) возраст младшего из детей заявителя не должен превышать: а) 18 лет; б) 19 лет - для проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации; в) 23 лет - для обучающихся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования; 4) заявитель в течение последних пяти лет до подачи заявления должен проживать (факт проживания по месту жительства подтверждается регистрацией с учетом положений статьи 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" или судебным решением) на территории <адрес>.

Для постановки на учет к письменному заявлению должны быть приложены копии: 1) паспорта заявителя; 2) документа (документов), подтверждающего фамилию, имя, отчество, дату рождения другого родителя (родителей) или отсутствие у детей одного из родителей; 3) судебного решения о месте жительства в случае отсутствия сведений о регистрации заявителя на территории <адрес>, или в случае наличия спора о месте регистрации; 4) документов, подтверждающих наличие у заявителя трех и более детей на момент подачи заявления; 5) документов, подтверждающих смену фамилии родителей, детей при любых обстоятельствах; 6) справки с места прохождения военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (в случае прохождения детьми военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации); 7) справки с места обучения (в случае обучения детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения) (ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ).

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа заявителю в постановке на учет являются: 1) представление неполного пакета документов; 2) несоответствие данных в копиях документов обязательным условиям для предоставления земельных участков, установленным статьей 3 данного Закона; 3) уже принятое решение о предоставлении заявителю (другому родителю) в собственность бесплатно земельного участка как гражданину, имеющему трех и более детей; 4) постановка на учет ранее другого родителя как гражданина, имеющего трех и более детей.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" право определения категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке дано органам исполнительной власти субъектов РФ.

Согласно ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 836-КЗ "О социальной поддержке многодетных семей в <адрес>", многодетной семьей признается семья, в которой воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

В силу ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Согласно п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ, одним из оснований для отказа заявителю в постановке на учет является несоответствие данных в копиях документов обязательным условиям для предоставления земельных участков, установленным статьей 3 настоящего Закона;

Как предусмотрено п. 1 ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ, заявление о постановке на учет подается в случае соблюдения следующих условий: ни одному из указанных родителей на территории <адрес> ранее не предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в управление имущественных отношений администрации МО <адрес> через Филиал ГАУ КК «МФЦ К» в <адрес> офис в <адрес> с заявлением о постановке ее на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, которое зарегистрировано в управлении имущественных отношений администрации МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ под входящим №.№.

Рассмотрев данное заявление, управление имущественных отношений администрации МО <адрес> решением от ДД.ММ.ГГГГ отказало ФИО1 в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, со ссылкой на ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ – несоответствие данных в копиях документов обязательным условиям для предоставления земельных участков, установленным статьей 3 настоящего Закона, указав, что в ходе рассмотрения обращения было установлено, что ей на основании постановления главы администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ФИО2 состоит в зарегистрированном браке с ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, и административный истец является матерью троих детей: ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Данные обстоятельства при рассмотрении данного спора никем не оспаривались, в связи с чем, дополнительному доказыванию не подлежат.

Из представленной копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 695 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Документом-основанием возникновения права собственности выступает постановление главы администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ, что прямо отражено в указанном свидетельстве.

Также установлено, что ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ приняла в наследство после смерти ФИО5 в виде ? доли жилого дома общей площадью 49,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем, постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за ней закреплен в собственность земельный участок площадью 695 кв.м., находящийся под указанным жилым домом, и ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано свидетельство на право собственности на землю серия РФ-№-№ №.

При этом из копии указанного свидетельства на право собственности на землю усматривается, что основанием выдачи свидетельства явились Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, комземресурсы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, договором реального раздела жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ и соглашением о внесении изменений в договор реального раздела жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 произвела реальный раздел принадлежащей ей ? доли унаследованного жилого дома.

Из указанного следует, что указанный земельный участок был закреплен в собственность за ФИО1 как находящийся под принадлежащим ей на праве собственности жилым домом, а не предоставлен в собственность бесплатно как мера социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Пункт 1 ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ устанавливает право подачи заявления о постановке на учет в случае, если ни одному из родителей ранее не «предоставлялся» в собственность бесплатно земельный участок.

То есть основанием возникновения у ФИО1 права собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, явилось наличие строения в виде жилого дома на данном земельном участке. При этом в данном административном иске предметом спора выступает реализация права, предоставленного ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ, то есть право одного из родителей, имеющий трех и более детей, без торгов на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно, для строительства жилого дома.

При этом, документов, подтверждающих предоставление земельного участка в собственность бесплатно ФИО1 в материалах дела не имеется и в ходе рассмотрения дела суду не предоставлено.

Оформление ФИО1 в собственность земельного участка, находящегося под принадлежащим ей на праве собственности жилым домом, нельзя считать предоставлением ей земельного участка в собственность бесплатно, как это предусмотрено п. 1 ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ в качестве основания для отказа в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Данные обстоятельства не приняты во внимание управлением имущественных отношений администрации МО <адрес> при рассмотрении заявления о постановке на учет и при вынесении оспариваемого решения не была дана должная оценка данным обстоятельствам, что является недопустимым.

Неверное применение управлением имущественных отношений администрации МО <адрес> норм <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ не должно и не может лишать административного истца, как многодетную мать, возможности воспользоваться предоставленным ей законом правом на приобретение в собственность бесплатно земельного участка.

Кроме того, отказ управления имущественных отношений администрации МО <адрес> по указанным формальным основаниям влечет нарушение прав и интересов детей многодетной семьи, которые в силу закона ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ и во исполнение Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" имеют право на дополнительную социальную поддержку.

Иных оснований для отказа в постановке на учет в решении об отказе не имеется.

Доводы, указанные в возражении на административный иск, аналогичны основанию отказа, отраженному в оспариваемом решении об отказе, и являются безосновательными по указанным выше обстоятельствам.

Таким образом, решение управления имущественных отношений администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, является незаконным и необоснованным, нарушающим права многодетной матери, в связи с чем, ее заявление подлежит повторному рассмотрению и вынесению решения по нему, принимая во внимание отраженные выше нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства и выводы суда, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

На основании изложенного, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к управлению имущественных отношений администрации МО <адрес>, администрации МО <адрес> о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно - удовлетворить.

Признать незаконным решение управления имущественных отношений администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в управлении имущественных отношений администрации МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, входящий регистрационный №.01-07/4588.

Обязать управление имущественных отношений администрации МО <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке ее на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно от даты подачи первоначального заявления, а именно от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в управлении имущественных отношений администрации МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, входящий регистрационный №.01-07/4588.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.С. Смородинова