Решение № 2-46/2017 2-46/2017(2-4728/2016;)~М-4824/2016 2-4728/2016 М-4824/2016 от 9 марта 2017 г. по делу № 2-46/2017

Мотивированное
решение составлено 15.03.2017 г.

Дело № 2-46/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Капустиной С.В.

при секретаре Барановой А.С.

с участием адвоката Морозовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 10 марта 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к управлению образования администрации Рыбинского муниципального района о признании решения незаконным, к департаменту образования Ярославской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, к департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о предоставлении жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учетом уточненных исковых требований обратилась в суд с исковыми требованиями к управлению образования администрации Рыбинского муниципального района о признании решения об отказе включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, незаконным; к департаменту образования Ярославской области об обязании включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; к департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о предоставлении на условиях договора найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Мотивировала исковые требования тем, что ее родители были лишены родительских прав, а она была направлена в детский дом, затем находилась в приемной семье. Она, истица, 04.07.2016 г. обратилась с заявлением к начальнику управления образования администрации Рыбинского муниципального района о включении ее в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Письмом от 06.07.2016 г. № № управление образования сообщило об отсутствии оснований для включения ее в указанный список.

Она имеет право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и предоставление жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения, так как собственником закрепленного за ней жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является ООО «Приморье». Проживание в указанной квартире с матерью невозможно, так как она ведет асоциальный образ жизни. Другого жилого помещения у истицы нет.

В судебном заседании представитель истицы ФИО1 - адвокат Морозова С.Н. исковые требования поддержала в полном объеме. Объяснила, что ФИО1 относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Собственником закрепленного за ней жилого помещения является ООО «Приморье», другого жилья у нее нет. В июле 2016 г. ФИО1 обратилась в управление образования администрации Рыбинского муниципального района с заявлением о включении ее в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но получила отказ и рекомендацию обратиться в суд. Она обратилась в суд с настоящим иском и с иском к матери об обязании произвести принудительный обмен жилого помещения. В удовлетворении искового требования о принудительном обмене судом отказано. Решение вступило в законную силу, копию решения ФИО1 передала в управление образования администрации Рыбинского муниципального района в начале марта 2017 г. Управление образования в департамент образования Ярославской области документы не направило, так как истек срок действия справок ФИО1, предложив ей обновить справки. Вины ФИО1 в том, что истек срок действия справок, нет, поэтому она имеет право на включение ее в список и предоставление жилого помещения на основании решения суда.

Представитель управления образования администрации Рыбинского муниципального района – ФИО2, действующая по доверенности, исковое требование не признала. Объяснила, что в июле 2016 г. ФИО1 обратилась в управление образования с заявлением о включении ее в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставила пакет документов. На момент обращения оснований для включения ее в список не имелось, так как она не заключила договор социального найма, площадь жилого помещения больше учетной нормы, ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении вместе с матерью, которая не привлекалась к уголовной ответственности и не страдает тяжелой формой заболеваний; жилое помещение не признано непригодным для проживания. Отказ во включении в список управление образования не давало, письмом сообщило об отсутствии оснований для включения в список. ФИО1 было рекомендовано обратиться в суд, предполагалось ее обращение в суд с иском о принудительном обмене жилого помещения.

Решение суда об отказе в удовлетворении искового требования ФИО1 к матери о принудительном обмене жилого помещения истица представила в управление образования в начале марта 2017 г. Ее документы в департамент образования Ярославской области управление образования не направляло, так как истек срок действия представленных справок. ФИО1 предложено обновить справки. Департамент образования Ярославской области никогда не рассматривал заявление истицы и не получал ее документы, но знает о ситуации по устному обращению работника управления образования.

Представитель третьего лица на стороне ответчика - администрации Рыбинского муниципального района - ФИО3, поддержала позицию управления образования администрации Рыбинского муниципального района.

Представитель ответчика - департамента образования Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве исковое требование не признал. Объяснил, что комиссия департамента образования Ярославской области по формированию списка принимает решение о включении детей, оставшихся без попечения родителей, в список или об отказе во включении указанных лиц в список на основании документов, указанных в перечне, утвержденном постановлением Правительства Ярославской области от 06.03.2013 г. № 208-п, представленных органом опеки и попечительства. В адрес департамента образования области не поступали документы на ФИО1, вопрос о включении либо отказе во включении ФИО1 в список департаментом образования не рассматривался.

Представитель ответчика - департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве исковое требование не признал. Объяснил, что исполнение департаментом установленных действующим законодательством обязанностей по приобретению и последующему предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области ФИО1 возможно только при наличии соответствующего правового основания - включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями органами исполнительной власти Ярославской области.

Представитель третьего лица - администрации Глебовского сельского поселения Рыбинского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, отзыв не представил.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, представителей ответчика и третьего лица, суд приходит к следующему:

Решением Рыбинского городского суда от 29.09.2003 г. родители ФИО1 (до перемены фамилии - ФИО4) лишены родительских прав (л.д. 18-19). Постановлением главы городского округа город Рыбинск от 10.11.2003 г. № № несовершеннолетняя направлена в детский дом, за ней сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> (л.д. 23). В дальнейшем ФИО1 находилась в приемной семье и в детском доме (л.д. 25-30). В период с 01.09.2013 г. по 16.02.2016 г. обучалась в <данные изъяты> (л.д. 31).

4 июля 2016 г. ФИО1 обратилась с заявлением в управление образования администрации Рыбинского муниципального района о включении ее в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и комплектом документов (л.д. 15).

Письмом от 06.07.2016 г. № № управление образования администрации Рыбинского муниципального района сообщило об отсутствии у ФИО1 оснований для включения ее в указанный список (л.д. 14).

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлено ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с ч. 1 ст. 6<2> Закона Ярославской области от 09.11.2007 г. № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо в определенных случаях сами дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, представляют заявление о включении указанных детей в список в орган опеки и попечительства по месту жительства детей в течение 30 календарных дней со дня достижения детьми возраста 14 лет или возникновения после достижения детьми возраста 14 лет предусмотренных федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Ярославской области оснований для предоставления указанным детям жилых помещений.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 6<2> указанного Закона орган опеки и попечительства в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявления и всех документов, необходимых для включения в список, готовит заключение, которое должно содержать вывод о необходимости включения или отказа во включении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список. Орган опеки и попечительства в течение 5 рабочих дней с момента вынесения заключения направляет его и заявление с приложенными документами в уполномоченный орган, который формирует список.

Согласно ч. 4 ст. 6<2> Закона Ярославской области от 09.11.2007 г. № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня поступления заключения и иных документов, указанных в части 3 настоящей статьи, проводит проверку сведений, содержащихся в них, и принимает решение о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список или об отказе во включении указанных лиц в список.

Таким уполномоченным органом на территории Ярославской области является департамент образования Ярославской области.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в департамент образования Ярославской области управлением образования администрации Рыбинского муниципального района заявление и документы ФИО1 не направлялись, департамент образования Ярославской области решение по обращению ФИО1 не принимал.

Управление образования администрации Рыбинского муниципального района, давая истице ответ от 06.07.2016 г. № № об отсутствии оснований для включения ее в указанный список, вышло за пределы своих полномочий, установленных ч. 2, 3 ст. 6<2> Закона Ярославской области от 09.11.2007 г. № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

На основании изложенного суд признает данное решение незаконным.

Постановлением Правительства Ярославской области от 06.03.2013 г. № 208-п «О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа» утвержден Перечень документов, необходимых для включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно п. 9, 13 Перечня справка с места учебы, работы, службы гражданина или отбывания им наказания, а также документы по всем адресам перерегистрации гражданина по месту жительства действительны в течение 3 месяцев с даты выдачи.

Поскольку срок действия предоставленных ФИО1 справок в управления образования администрации Рыбинского муниципального района истек, ей необходимо обновить справки с истекшим сроком действия. В связи с чем суд обязывает управление образования администрации Рыбинского муниципального района принять у ФИО1 комплект документов и направить ее заявление о включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с комплектом документов в департамент образования Ярославской области для рассмотрения по существу.

Так как заявление истицы департаментом образования Ярославской области не рассматривалось и решение по нему не принималось, основания для включения ее решением суда в указанный список отсутствуют.

В соответствии с п. 5 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области, порядке постановки на учет и ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 15.04.2011 г. № 267-П, жилые помещения однократно предоставляются гражданам, включенным в список, по договорам найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Поскольку решение департаментом образования Ярославской области по заявлению ФИО1 не принималось, оснований для удовлетворения ее исковых требований к департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о предоставлении жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ управления образования администрации Рыбинского муниципального района от 6 июля 2016 г. № № о включении ФИО1 в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать управление образования администрации Рыбинского муниципального района принять у ФИО1 комплект документов и направить ее заявление о включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с комплектом документов в департамент образования Ярославской области для рассмотрения по существу.

Обязать департамент образования Ярославской области рассмотреть по существу заявление ФИО1 о включении ее в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В остальной части исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья