Решение № 12-653/2024 от 12 сентября 2024 г. по делу № 12-653/2024

Дело № 12-653/2024

УИД 48RS0001-01-2024-003689-32


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Липецк 13 сентября 2024 года

Судья Советского районного суда города Липецка Малюженко Е.А., рассмотрев жалобу начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 98048/24/165374 от 13.05.2024 года заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО6, вынесенное в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России (далее – СОСП по ЛО ГМУ ФССП России) – старшего судебного пристава ФИО6 № 98048/24/165374 от 13.05.2024 года начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей по факту неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, выданного на основании решения Советского районного суда <адрес> по гражданскому делу № 2-5716/2022, согласно которому на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области была возложена обязанность предоставить ФИО5 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, жилой площадью не ниже установленных социальных норм, соответствующее санитарно-техническим требованиям, на состав семьи один человек.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Управления ФИО1 обратился с жалобой и дополнениями к ней, в которых просил об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу, указав, что оно является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм законодательства. Из материалов дела усматривается, что предоставленных Управлению денежных средств было недостаточно для исполнения вынесенного в пользу взыскателя судебного решения в установленный срок, и обратное не доказано. При этом Управлением принимались надлежащие меры к получению необходимого финансирования: обращалось в уполномоченные органы государственной власти в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета, с предложениями об увеличении размера финансирования для исполнения решений суда, при этом выделенных бюджетных средств на указанные цели оказалось недостаточно. В связи с чем, нельзя согласиться с выводом должностного лица о том, что Управление, являясь должником по исполнительному производству, прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого требования неимущественного характера. Обстоятельств, свидетельствующих о виновности лица, установлены не были. Отсутствует необходимая совокупность доказательств, позволяющая говорить о том, что именно по вине Управления не выполняются требования исполнительного документа. Кроме того, ФИО1 не был извещен о составлении протокола по делу об административном правонарушении, что является существенным нарушением.

Представитель УЖКХ Липецкой области, заместитель начальника Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО6, потерпевший в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, доводы жалобы и дополнения к ней, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ состоит в том, что виновный не исполняет требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Судом установлено, что вступившим 10.01.2023 г. в законную силу заочным решением Советского районного суда г. Липецка от 17.11.2022г. по гражданскому делу № 2-5716/2022 на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области возложена обязанность по предоставлению ФИО5 на состав семьи 1 человек благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Взыскатель поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда в г. Ельце Липецкой области.

17.01.2023 г. на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г.Липецка, заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО7 было возбуждено исполнительное производство №997/23/48025-ИП в отношении Управления, должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Достоверных сведений о получении копии постановления УЖКХ ЛО не представлено (поскольку согласно скриншоту и отчету об отправления с почтовым идентификатором 80400479146135 копия отправления в виде постановления о возбуждении исполнительного производства после неудачной попытки вручения 20.01.2023 года возращена отправителю 20.02.2023 года из-за истечения срока хранения; кроме того, согласно названному отчету получателем копии вышеуказанного постановления значилось не Управление, а Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Липецка, не являющийся участником гражданского дела № 2-5716/2022 и стороной исполнительного производства №997/23/48025-ИП), однако с 27.02.2023 года Управление считается надлежащим образом уведомленным об указанном исполнительном производстве в связи с получением требования от 21.02.2023 г. № 48025/23/12804 и предупреждения от 21.02.2023 г. №48025/23/10205 (решение суда по делу № 2а-5356/2023).

27.03.2023 года Управлением в адрес заместителя начальника Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО7 направлено письмо №25-438И25-1282 о том, что по исполнительному производству №997/23/48025-ИП в отношении взыскателя ФИО5 с учетом мониторинга рынка жилья и объема выделенных субсидий закупки жилых помещений по месту жительства данных взыскателей будет проведена в течение 2023 года.

28.06.2023, 20.09.2023 приставу также была направлена информация по исполнительному документу.

12.07.2023 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО10 вынесено постановление о взыскании с УЖКХ ЛО исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, полученное Управлением 17.07.2023 года.

Приказом ГМУ ФССП России от 27.03.2023 г. № 41 утверждено Положение о Специализированном отделении судебных приставов по Липецкой области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, которое является самостоятельным подразделением Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – ГМУ), действующим на территории Липецкой области и осуществляющее принудительное исполнение судебных актов, а также предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

В соответствии с постановлением врио директора Федеральной службы судебных приставов – главного судебного пристава РФ от 12.05.2023 г. исполнительные производства, находящиеся на исполнении в межрайонном отделении судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Липецкой области, необходимо передать в Специализированное отделение судебных приставов по Липецкой области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России).

04.10.2023 вынесено постановление о привлечении УЖКХ ЛО к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

31.10.2023 УЖКХ ЛО получено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 18.00 часов 30.12.2023.

11.04.2024 года в ходе проверки материалов исполнительного производства установлено, что в срок до 24.00 часов 30.12.2023 года Управление ЖКХ по Липецкой области не исполнило требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, выданного Советским районным судом г. Липецка.

В связи с чем, 11.04.2024 составлен протокол об административном правонарушении, и постановлением от 13.05.2024г. заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава № 98048/24/165374 начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 <адрес> ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Проверяя довод заявителя о ненадлежащем извещении ФИО1 на составление протокола по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

09.04.2024 года УЖКХ Липецкой области получило извещение от 04.04.2024 № 98048/24/153759 о вызове на прием 11.04.2024 к 10.00 часам лицо, ответственное за исполнение решений суда или лицо, его замещающее, для рассмотрения протокола по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

11.04.2024 УЖКХ ЛО предоставило информацию в ответ на извещение.

11.04.2024 в отсутствии представителя УЖКХ ЛО составлен протокол по делу об административном правонарушении № 94/24/98048-АП о привлечении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, копия которого 15.04.2024 была направлена в Управление по адресу электронной почты.

После передачи дела для рассмотрения по подведомственности, определением ФИО6 дело назначено к рассмотрению на 26.04.2024.

26.04.2024 определением № 98048/24/161550 должностного лица рассмотрение дела было отложено до 13.05.2024 в связи с ненадлежащим извещением.

Копия данного определения направлена по адресу электронной почты Управления, а также почтовой связью по месту жительства ФИО1 (<адрес>) – ШПИ №.

Согласно ответа АО «Почта России», РПО №, принятое на имя ФИО1, поступило 11.05.2024 в адресное отделение почтовой связи Грязи 399061, которое было обработано, извещение сформировано и 11.05.2024 передано для доставки адресату.

Документально подтвердить факт доставки извещений почтальоном возможности нет, поскольку извещение о регистрируемых почтовых отправлениях доставлено путем опускания в ячейки абонентских почтовых шкафов.

РПО возвращено в адрес отправителя 14.06.2024 по причине истечения срока хранения и 20.06.2024 вручено отправителю.

При этом в отчете об отслеживании почтового отправления отсутствуют сведения о неудачной попытке вручения почтового отправления адресату перед возвратом его отправителю.

Потерпевший о рассмотрении дела был извещен почтовой связью (ШПИ №). При этом неудачная попытка вручения извещения потерпевшему имела место после вынесения постановления 13.05.2024 (неудачная попытка вручения 14.05.2024, возврат за истечением срока хранения 14.06.2024).

Приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382 были утверждены Правила оказания услуг почтовой связи, в соответствии с п. 8 которых почтовые отправления (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) принимаются оператором почтовой связи от отправителя:

а) без выдачи ему квитанции и доставляются (вручаются) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения (далее - простые почтовые отправления);

б) с выдачей ему квитанции и вручаются адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью, где почтовое отправление, принимается оператором почтовой связи от отправителя с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) (далее - регистрируемые почтовые отправления).

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что почтовые отправления и почтовые переводы доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Простые почтовые отправления, извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах, извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов, простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов согласно указанным на них адресам, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

В п. 34 Правил указано, что почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда "судебное"), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (их уполномоченным представителям) осуществляется при условии их идентификации одним из следующих способов (п. 32 Правил):

а) предъявление документа, удостоверяющего личность;

б) использование единой системы идентификации и аутентификации;

в) использование определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

По результатам идентификации адресата (его уполномоченного представителя) при вручении простого почтового отправления, адресованного до востребования, регистрируемого почтового отправления оператор почтовой связи осуществляет фиксирование и хранение (п. 33 правил):

а) данных документа, удостоверяющего личность адресата (его уполномоченного представителя) (фамилия, имя, отчество (при наличии), серия и номер документа, удостоверяющего личность адресата, сведения о дате выдачи документа, удостоверяющего личность адресата, и выдавшем его органе);

б) реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (если от имени адресата действует уполномоченный представитель).

Указанные данные фиксируются путем их внесения оператором почтовой связи в установленные им типовые формы (бланки) документов, характер информации в которых предусматривает включение в них персональных данных адресата (его уполномоченного представителя), используемых для оказания услуг почтовой связи и обработки персональных данных, или иным способом, определенным оператором почтовой связи.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

Пунктом 46 Правил определены обязанности операторов почтовой связи:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в контрольные сроки, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также в сроки, установленные операторами почтовой связи

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора об оказании услуг почтовой связи.

При составлении протокола по делу об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности должностное лицо пришло к выводу о надлежащем извещении привлекаемого к ответственности лица, в связи с чем они были вынесены в его отсутствии.

Однако, согласно материалам дела, уведомление о месте и времени составления протокола, адресованное УЖКХ ЛО было направлено по адресу электронной почты названной организации. Сведений о получении данного извещения лично ФИО1, в материалах дела не имеется.

Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела ФИО1 привлечен к административной ответственности как должностное лицо, нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат требований об извещении должностного лица по месту работы.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В связи с чем, судом установлено и подтверждается выше приведенными доказательствами по делу, что ФИО1 не был извещен по месту жительства надлежащим образом.

В соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, о чем делается отметка в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Данные нормы права призваны обеспечить процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, целью которых является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления по делу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола и его рассмотрения, является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, и является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, действий, связанных с вручением уведомления, в том числе с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование вручения, должностным лицом не совершено. Из материалов дела не следует, что должностным лицом были приняты исчерпывающие меры, а также использованы возможные способы к доведению до сведения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, сведений о дате и месте составления протокола об административном правонарушении и его рассмотрения.

Также необходимо отметить, что объективная сторона вмененного ФИО1 административного правонарушения, заключалась в невыполнении в срок до 24.00 часов 30 декабря 2023 года исполнительного документа. Однако, в требовании об исполнении исполнительного документа срок был указан до 18.00 часов 30.12.2023.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания…

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек, поэтому дело подлежит возвращению в орган на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО6 по делу об административном правонарушении № 98048/24/165374 от 13.05.2024 года, вынесенное в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 суток со дня получения решения.

Судья (подпись) Е.А.Малюженко