Решение № 2-137/2023 2-137/2023~М-142/2023 М-142/2023 от 13 июля 2023 г. по делу № 2-137/2023

Дело №

УИД- 17RS0№-81


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Чадан 13 июля 2023 года

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Борбай-оол А.К., при секретаре Монгуш А.А., с участием представителя истца – помощника прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Ооржак О.А., ответчика – Индивидуального предпринимателя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Иргит Р.Э. в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконными действий по продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции с магазина <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, запрете продажи алкогольной продукции с магазина <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>,

установил:

и.о. прокурора <адрес> Республики Тыва Иргит Р.Э. обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконными действий индивидуального предпринимателя по продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции с магазина <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>; запрете продажи алкогольной продукции с магазина <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения на территории района законодательства в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Проверкой установлено, что в магазине <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем Индивидуальному предпринимателю ФИО1, реализуются продукты питания и подпольно спиртосодержащая продукция. Постановлением мирового судьи судебного участка Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. За аналогичные административные правонарушения постановлениями того же мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФЛ1 привлечена к административной ответственности по ст.14.2 КоАП РФ к штрафу в размере по 2 000 руб. Несмотря на принимаемые сотрудниками полиции, администрации <адрес> меры в магазине «<данные изъяты>» неоднократно выявляются факты реализации алкогольной продукции в нарушение установленных запретов. Неоднократное привлечение к административной ответственности ФИО1 и продавца магазина «<данные изъяты>» свидетельствует об устойчивом противоправном характере деятельности индивидуального предпринимателя по розничной продаже алкогольной продукции в ограниченное время. Деятельность ФИО1 по продаже алкогольной продукции является противоправной, носит существенный ущерб общественным интересам и способствует возможному совершению гражданами противоправных действий (преступлений) в состоянии алкогольного опьянения, препятствует снижению уровня алкоголизации населения.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора района Ооржак О.А. поддержала исковое заявление полностью, по указанным в нём основаниям.

Ответчик – ИП ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась.

Выслушав сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в силу ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (абз. 2 п. 1 ст. 1 данного Федерального закона).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из данного Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ предусматривает особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В соответствии с ч. 9 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции.

Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва принят Закон Республики Тыва N 952ВХ-1 от 11.11.2011 "О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Тыва", официально опубликованный в газете "Тувинская правда" от 08.12.2011 N 134 (далее - Закон Республики Тыва от 11.11.2011 N 952ВХ-1).

В соответствии с пунктами 1 и 4 ч. 1 ст. 9 Закона Республики Тыва от 11.11.2011 N 952ВХ-1 не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 15.00 до 11.00 часов по местному времени; в субботние и воскресные дни, в дни, объявленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нерабочими праздничными днями и Законом Республики Тыва от 12 февраля 1999 года N 143 "О праздничных днях Республики Тыва" государственными или народными праздниками Республики Тыва, а также в период проведения массовых общественных мероприятий (спортивных, праздничных, культовых, культурных и политических), проводимых на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, в соответствии со ст. 18 Федерального закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 7 указанной статьи лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" лицензии выдаются на следующие виды деятельности:

- производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта;

- производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

- хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

- закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции;

- розничная продажа алкогольной продукции;

- перевозки этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции;

- производство, хранение, поставки и розничная продажа произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции;

- производство этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола).

Законом прямо предусмотрен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии и сопроводительных документов (абзацы 7 и 8 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

Статьей 26 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрено, что оборот алкогольной продукции без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, либо без маркировки в соответствии со статьей 12 данного Закона, либо с маркировкой поддельными марками, запрещен.

В части 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ установлен запрет на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Таким образом, понятие оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС, тождественно понятию незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, то есть предполагает их незаконную реализацию.

В силу ч. 3 ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в том случае, если индивидуальный предприниматель, в нарушение пункта 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ, осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона, он может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

Кроме того, ст. 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ (ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что и.о. прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва 24 марта 2023 года вынесено решение о проведении проверки в отношении ФИО1 по соблюдению требований федерального законодательства в части незаконной реализации алкогольной продукции, проведение проверки поручено помощнику прокурора района Ооржак О.А.

Согласно информации о торговых точках осуществляющих продажу пива и пивной продукции на территории Дзун-Хемчикского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ следует, что магазин <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ИП ФИО1, ИНН <***>, к системе ЕГАИС не подключен.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в качестве индивидуального предпринимателя, вид деятельности – розничная торговля преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

По представленным сведениям МО МВД России «Дзун-Хемчикский» следует, что по ЖУАП за 2022 и 2023 годы по факту реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине <данные изъяты> привлечены к административной ответственности следующие лица: ДД.ММ.ГГГГ ФЛ1 по ст.14.2 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ ФЛ1 по ст.14.2 КоАП РФ, а также ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ФЛ1 привлечена к административной ответственности по ст.14.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. по факту розничной продажи 1 бутылки пива продавцом магазина ФЛ1 в запрещенный законодательством период времени.

Постановлением мирового судьи судебного участка Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ФЛ привлечен к административной ответственности по ст.14.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1 500 руб. с конфискацией алкогольной продукции по факту незаконной розничной продажи 2 бутылок пива в магазине «<данные изъяты>».

Постановлением мирового судьи судебного участка Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе производства обыска в магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, установлен факт незаконного оборота и хранения алкогольной и спиртосодержащей продукции индивидуальным предпринимателем ФИО1 без соответствующей лицензии.

Согласно свидетельству ООО «<данные изъяты> поставлен в налоговый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Из Устава ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что общество обладает универсальной правоспособностью, может заниматься любыми незапрещенными видами деятельности, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется специальными федеральными законами, общество может заниматься только при наличии специального разрешения (лицензии); место нахождения - <адрес>

Ответчиком ФИО1 представлен акт выполненных работ по установке системы ЕГАИС и об оплате данных услуг.

Судом установлено, что имелись факты незаконной реализации спиртосодержащей продукции индивидуальным предпринимателем ФИО1 из магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>.

Действия ИП ФИО1 и продавцов магазина <данные изъяты>, выразившиеся в незаконной розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе в запрещенный законодательством период времени, составили объективную сторону состава административных правонарушений, за которые ИП ФИО1, а также продавцы данного магазина были привлечены к административной ответственности.

Вместе с тем, следует отметить, что постановления об административных правонарушениях истцом представлены в виде незаверенных ксерокопий и они не могут быть допустимыми доказательствами.

В связи с вышеизложенным, оснований для признания незаконными действий ИП ФИО1 по продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции с магазина «Магнит», расположенного по адресу: <адрес>, не имеется.

Истец также просит запретить ИП ФИО1 продажу алкогольной продукции с магазина <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>.

С учетом вышеизложенных норм федерального и регионального законодательства суд приходит к выводу, что оснований для применения к ответчику такой меры принуждения не имеется, поскольку применение такой меры является в данном конкретном случае несоразмерной, создает необоснованные ограничения для осуществления ею предпринимательской деятельности, заключающейся в реализации алкогольной продукции.

Формальная констатация факта незаконной реализации алкогольной продукции не является основанием для установления полного запрета на продажу алкогольной продукции ответчику, стремящемуся получить соответствующую лицензию.

Применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Кроме того, суд принимает во внимание, что вышеуказанными нормами федерального и регионального законодательства в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции уже установлен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии и сопроводительных документов; оборот алкогольной продукции без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, либо без маркировки, либо с маркировкой поддельными марками; на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС; на розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции в запрещенный законодательством период времени (с 23 часов до 8 часов по местному времени и на территории Республики Тыва - с 15.00 до 11.00 часов по местному времени, также в субботние и воскресные дни, в дни, объявленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нерабочими праздничными днями и Законом Республики Тыва от 12 февраля 1999 года N 143 "О праздничных днях Республики Тыва" государственными или народными праздниками Республики Тыва, а также в период проведения массовых общественных мероприятий (спортивных, праздничных, культовых, культурных и политических), проводимых на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с действующим законодательством).

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления и.о. прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Иргит Р.Э. в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконными действий по продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции с магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, запрете продажи алкогольной продукции с магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 20 июля 2023 года (15, 16 июля 2023 года – выходные дни).

Председательствующий подпись Борбай-оол А.К.

Копия верна ____________________ /Борбай-оол А.К./