Постановление № 5-41/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 5-41/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

дата пос. Кавказский, КЧР

Судья Прикубанского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Семенов Б.С., с участием: представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО1, должностного лица, возбудившего дело об административном правонарушении – государственного инспектора дорожного надзора Управления ГИБДД МВД России по Карачаево-Черкесской Республике ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, находящегося по адресу: Адрес , постановлено на учет в качестве юридического лица дата с ОГРН №, ИНН №, КПП №,

УСТАНОВИЛ:

В Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики поступило дело об административном правонарушении, возбужденное по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

В протоколе об административном правонарушении №, составленном государственным инспектором дорожного надзора Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике, указано, что администрацией Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики дата в 11 часов 00 минут на участке местности по Адрес в Адрес допущено нарушение в виде несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно, нарушены требования п.п. 5.2.4, 6.3, 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы», пункты 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2004, на участке дороги имеются выбоины, ямочность, отсутствует дорожная разметка, 1.14.1 – имеется занижение обочины, искусственные неровности не обозначены разметкой. В приведенном протоколе также указано, что ответственность за допущенные нарушения предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО1 представила письменные объяснения, из которых следует, что администрация Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики не оспаривает обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, но полагает, что совершенное правонарушение является малозначительным и подлежит применению ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с освобождением юридического лица от административной ответственности. Кроме того ФИО1 просила учесть финансовое положение юридического лица, ограничение распоряжения имеющимися у него средствами нормами бюджетного законодательства.

Опрошенный в судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора Управления ГИБДД МВД России по Карачаево-Черкесской Республике ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в ходе административного расследования установлены нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО1, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что на основании определения № Адрес от дата было возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование. Судом установлено, что административное расследование по делу фактически проводилось и должностным лицом были осуществлены процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, в том числе, была проведена проверка состояния дорожного покрытия, вручено предписание об устранении выявленных нарушений, направлен запрос и истребованы сведения о принадлежности автомобильной дороги, проект организации дорожного движения, правоустанавливающие и учредительные документы.

Основываясь на приведенных обстоятельствах, руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено судьей Прикубанского районного суда Карачаево-Черкесской Республики.

Полагаю установленным, что в соответствии с постановлением администрации Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики № от дата , актом приема-передачи недвижимого имущества от дата автомобильная дорога по Адрес в Адрес муниципального района Карачаево-Черкесской Республики принята в собственность Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от дата N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1, п.п. 2 и 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организации дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут быть закреплены законами субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями, а в ином случае, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В рассматриваемом случае отсутствует закон Карачаево-Черкесской Республики о закреплении за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а значит, эти полномочия отнесены к вопросам местного самоуправления муниципального района, а соответственно и к вопросам местного самоуправления Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

Поскольку Адрес расположена в границах Кавказского сельского поселения, то вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, организации дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к полномочиям Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояние автомобильного дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. 12 ст. 3 Федерального закона от дата N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В силу п. п. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от дата N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона от дата N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от дата N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п. 6 ст. 13 данного Закона, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от дата N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 3 ст. 15 Федерального закона от дата N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 Устава Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, организации дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к компетенции администрации района.

Таким образом, юридическим лицом, к компетенции которого относится соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги по Адрес в Адрес , является администрация Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

Из сведений акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от дата следует, что на участке автомобильной дороги от Адрес до Адрес муниципального района Адрес на покрытии проезжей части:

имеются дефекты:

в виде выбоин размером: ширина 55 см, глубина 8 см, длина 1 м 17 см; ширина 36 см, глубина 7 см, длина 7 см; ширина 35 см, глубина 7 см, длина 2 м 20 см; ширина 1 м 12 см, глубина 5,5 см, длина 1 м 74 см; ширина 107 см, глубина 6 см, длина 158 см; ширина 70 см, глубина 9 см, длина 50 см.

занижения обочины на 12 см.

на пешеходном переходе отсутствует разметка;

искусственные неровности не обозначены дорожной разметкой.

Указанные в акте обстоятельства подтверждены также представленными фото- и видеоматериалами.

В соответствии с п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, в том числе занижений, влияющих на безопасность дорожного движения. Из п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что дороги и улицы должны иметь соответствующую дорожную разметку.

Согласно п. 6.2.29 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости, применяется соответствующая разметка. Разметку наносят в начале и конце неровности на наклонном участке. Если искусственная неровность имеет ширину, недостаточную для нанесения разметки на ее поверхности, разметку наносят на проезжую часть с двух сторон от неровности.

Прихожу к выводу о том, что установленные актом от дата дефекты дорожного покрытия, отсутствие дорожной разметки являются нарушением пунктов 5.2.4, 5.3.1, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2004.

Согласно ст. 2 безопасность дорожного движения - состояние совокупности общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий дорожное движение.

Полагаю, что приведенные нарушения национальных стандартов, с очевидностью указывают на ненадлежащее обеспечение на соответствующем участке автомобильной дороги безопасности дорожного движения, поскольку каждое из них приводит к незащищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий на этом участке дороги.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, установлено, что администрация Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги по Адрес в Адрес , дата в 11 часов 00 минут совершила нарушения, выразившиеся в несоблюдении требований пунктов 5.2.4, 5.3.1, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и пункта 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2004, а именно: в наличии выбоин, отсутствия дорожной разметки в месте пешеходного перехода и на искусственных неровностях, предназначенных для принудительного снижения скорости, на участке указанной автомобильной дороги от Адрес до №. Нарушение требований пунктов 5.2.4, 5.3.1, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и пункта 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2004 приводит к тому, что пользование участком автомобильной дороги от Адрес до № по Адрес угрожает безопасности дорожного движения.

Квалифицирую вышеуказанные нарушения по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Основываясь на приведенных обстоятельствах, полагаю установленным совершение администрацией Прикубанского муниципального Карачаево-Черкесской Республики административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обсуждая довод представителя администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о малозначительности административного правонарушения, полагаю его необоснованным.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Совершенное административное правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку в данном случае имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в создании угрозы безопасности дорожного движения множественными нарушениями национальных стандартов и требований по содержанию дорог.

При таких обстоятельствах оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

Обсуждая вопрос о назначении административного наказания, прихожу к следующим выводам.

Санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административно наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 3. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

Между тем, согласно п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие его непосредственных последствий, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, являющегося органом местного самоуправления, реализующим полномочия посредством имеющихся бюджетных средств, с учетом п. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Администрацию Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, находящееся по адресу: Адрес , постановленное на учет в качестве юридического лица дата с ОГРН №, ИНН №, КПП №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по КЧР (МВД по КЧР), КПП №, ИНН №, код ОКТМО №, номер счета получателя платежа № в ГКРЦ НБ КЧР Адрес , БИК №, код бюджетной классификации №, УИН №.

Разъяснить представителю администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, что в соответствии с ч. 1 и ч. 5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу судья, вынесший постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в установленный срок для юридических лиц - в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Б.С. Семенов