Постановление № 5-660/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 5-660/2020

Дело № 5-660/2020

протокол об административном правонарушении

от 28.09.2020 44 ВВ №531714


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 октября 2020 года <...>

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Н. Н. Карпова,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – инспектора ДПС ОР ДПС ГИБДД УМВД России по г. Костроме ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации, в отношении должностного лица:

начальника участка ООО «Фундамент» ФИО2 <данные изъяты>, ранее не подвергнутого административному наказанию за совершение однородных административных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

В Ленинский районный суд г. Костромы в отношении должностного лица – начальника участка ООО «Фундамент» ФИО2 поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации от dd/mm/yy №.

Согласно вышеуказанному протоколу, dd/mm/yy в 14 часов 18 минут в районе ... в ..., ФИО2, являясь ответственным должностным лицом ООО «Фундамент», не обеспечил безопасность дорожного движения на участке улично-дорожной сети в месте производства работ, а именно допустил отсутствие в месте производства работ на покрытии проезжей части временных дорожных знаков 4.2.2 «Объезд препятствий слева», 1.20.2 «Сужение дороги», 3.10 «Движение пешеходов запрещено», 3.20 «Обгон запрещен», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и блоков парапетного типа при глубине котлована более 1,5 метров (фактически котлован глубиной 182 см.), а также установил дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы» и металлические сетчатые ограждения без схемы организации дорожного движения, что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 14,15 Основных положений по допуску транспортных средств по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, п. 1.3 Правил дорожного движения, а также ГОСТ Р 58350-2019 "Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ", п. 2.1.8 договора подряда на производство работ № 000823-1701/ДогР20 и совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации.

ФИО2, надлежаще уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился. Каких-либо ходатайств в адрес суда не направлял, причина неявки суду не известна.

В протоколе об административном правонарушении вину в совершении административного правонарушения признал, просил прекратить производство по делу в связи с его малозначительностью.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП Российской Федерации, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Оснований, для признания обязательным присутствие ФИО2 на рассмотрении административного дела суд не находит. Его отсутствие не препятствует всестороннему, полному, объективному выявлению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся материалам дела.

В судебном заседании, ФИО1 полагал, что материалами дела полностью подтверждается вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации. Суду пояснил, что ФИО2 является ответственным лицом ООО "Фундамент" за производство работ на теплосетях, расположенных в районе ... в г. Костроме. ФИО2 в Администрации г. Костромы получено соответствующее разрешение на производство земляных работ по указанному адресу. dd/mm/yy при осуществления контроля в области безопасности дорожного движения, были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, указанные в акте выявленных недостатков от dd/mm/yy и протоколе об административном правонарушении. После выявления недостатков, ФИО2 были немедленно приняты меры по согласованию схемы расстановки временных дорожных знаков и ограждений, и установки соответствующих знаков. В связи с тем, что ФИО2 впервые привлекается к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 КоАП Российской Федерации, незамедлительно принял меры по устранению выявленных недостатков, каких-либо негативных последствий от бездействия ФИО2 не наступило, ФИО1 полагает возможным производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица прекратить в связи с его малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

Выслушав ФИО1, исследовав материал дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП Российской Федерации, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Согласно п. 14 Основных положений, должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают, в том числе проекты организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, оборудование дорог техническими средствами организации движения (п. 15 Основных положений).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.02.2019 N 30-ст введен в действие ГОСТ Р 58350-2019 "Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения" (далее – ГОСТ Р 58350-2019)

Разделом 1 указанного ГОСТ Р 58350-2019 предусмотрено, что стандарт распространяется на технические средства организации дорожного движения, применяемые на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городских и сельских поселений (далее - дорогах), железнодорожных переездах в местах производства работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, а также других работ, требующих временного изменения организации дорожного движения, а также устанавливает технические требования к ним и правила применения.

В силу п. 4.1 стандарта, при проведении долгосрочных и краткосрочных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, а также других работ на участках проезжей части, обочин, откосов земляного полотна, разделительной полосы, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, трамвайных путей и железнодорожных переездов для обустройства зоны работ используют временные технические средства организации дорожного движения по ГОСТ 32757 и прочие средства, предусмотренные настоящим стандартом.

Временные дорожные знаки должны соответствовать требованиям ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колориметческие характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, светофоры - ГОСТ 33385, их типы и исполнение - ГОСТ Р 52282, размещение и режим работы - ГОСТ Р 52289, сигнал звукового устройства, дублирующий разрешающий сигнал светофора для пешеходов, - ГОСТ Р ИСО 23600, разметка - ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256, сигнальные фонари - ГОСТ 32758 (п. 5.1 стандарта).

Согласно п. 6.1.1.1 стандарта, дорожные знаки в зоне работ устанавливают в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289. Знаки устанавливают на опорах, в том числе на переносных опорах. При производстве передвижных краткосрочных работ на дорогах любых категорий, кроме автомагистралей и скоростных дорог, допускается устанавливать знаки на переносных раскладных опорах. Конструкция переносных опор должна соответствовать размерам используемых дорожных знаков, обеспечивать надежную установку знаков и исключать возможность их падения. Элементы опоры не должны выступать за боковые края знака более чем на 0,2 м. При этом плоскость дорожных знаков должна составлять с поверхностью покрытия угол 90°, а установленных на раскладных опорах - от 90 до 120°. При установке знаков на раскладных опорах нижний край знака должен находиться на высоте не менее 0,6 м от поверхности земли или дорожного покрытия. На одной опоре должно быть установлено не более двух знаков и одного знака дополнительной информации (таблички).

Кроме того, в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу ст. 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В ходе судебного заседания установлено, что dd/mm/yy в 14 часов 18 минут инспектором ДПС 2 взвода ОР ДПС ГИБДД УМВД России по г. Костроме ФИО1 в районе ... в ... были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), а именно: в месте производства работ на покрытии проезжей части и тротуара отсутствовали дорожные знаки 4.2.2 «Объезд препятствий слева», 1.20.2 «Сужение дороги», 3.10 «Движение пешеходов запрещено», 3.20 «Обгон запрещен», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и блоки парапетного типа при глубине котлована более 1,5 метров (фактически котлован глубиной 182 см.), а дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы» и металлические сетчатые ограждения были установлены без схемы организации дорожного движения, о чем составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от dd/mm/yy.

Согласно договору подряда на производство работ №, заключенному между ООО "ТГК-2 Энергоремонт" и ООО "Фундамент", ООО "Фундамент" брало на себя обязательства в установленный договором срок выполнить строительно-монтажные работы по реконструкции квартальных участков Костромских тепловых сетей - участок распределительных тепловых сетей от магистральной тепловой камеры К-87. ООО "Фундамент" осуществляет оформление всей разрешительной документации на право производства работ.

Кроме собственного признания вины, вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от dd/mm/yy №, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от dd/mm/yy, фотоматериалами к акту, копией разрешения на право производства земляных работ на территории города Костромы от dd/mm/yy №, копией схемы расстановки временных дорожных знаков с фототаблицей, объяснениями ФИО3 от dd/mm/yy, объяснениями ФИО4 от dd/mm/yy.

У суда нет оснований ставить под сомнение обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении и других материалах дела, поскольку они логичны, последовательны и взаимосвязаны.

Таким образом, суд считает доказанной вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог.

Вместе с тем, при назначении наказания судья считает необходимым учесть следующие обстоятельства:

в соответствии со ст. 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из обстоятельств совершенного правонарушения следует, что совершенное ФИО2 деяние не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, должностным лицом были предприняты все необходимые меры по незамедлительному устранению выявленных нарушений в содержании автомобильной дороги, ВФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации привлекается впервые, в связи с чем, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9-29.11 КоАП Российской Федерации, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении должностного лица – начальника участка общества с ограниченной ответственностью "Фундамент" ФИО2 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации, прекратить в связи с его малозначительностью, ограничится в отношении ФИО2 устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы.

Судья Н. Н. Карпова