Решение № 2А-173/2017 2А-173/2017~М-102/2017 М-102/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2А-173/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 апреля 2017 года г.Муравленко

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кулеш Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания Смирновой А.З.,

с участием прокурора прокуратуры г.Муравленко Морковкина Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-173/2017 по административному иску ФИО1 к Прокуратуре города Муравленко о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Прокуратуре города Муравленко о признании решения незаконным. В обоснование указала, что 09.02.2017 г. подала в прокуратуру г.Муравленко заявление о предоставлении копии материала прокурорской проверки по ее заявлению о неправомерности действий должностных лиц ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница». 14.02.2017 г. ответчик направил в ее адрес письмо № с предложением ознакомиться с этим материалом в прокуратуре г.Муравленко. Полагала, что таким образом ей было отказано в предоставлении копии запрашиваемого материала, что противоречит пунктам 4.15, 4.16 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральному закону «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации», Указу Президента РФ от 02.10.1992 № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов», поскольку ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> группы, что исключает возможность прибыть для ознакомления с запрашиваемым материалом в прокуратуру г.Муравленко. Просила признать отказ административного ответчика от 14 февраля 2017 года № в предоставлении копии материала прокурорской проверки, проведенной на основании ее заявления о неправомерности действий должностных лиц ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» незаконным, обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем выдачи ФИО1 заверенной копии вышеуказанного материала.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

В удовлетворении ходатайства ФИО1 о приостановлении производства по делу и назначении административному истцу представителя на ведение административного дела по ее административному иску определением суда от 3 апреля 2017 года отказано, в связи с необоснованностью данного ходатайства и отсутствием предусмотренных ст.ст.54, 190, 191 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) оснований для назначения представителя административного истца и приостановления производства по делу.

Представитель административного ответчика прокурор Морковкин Д.Е. исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Суд, заслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст.226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) нарушены его права, свободы и законные интересы.

В обоснование своих требований о признании отказа прокуратуры г.Муравленко от 14 февраля 2017 года № в предоставлении копии материала прокурорской проверки, проведенной на основании ее заявления о неправомерности действий должностных лиц ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» незаконным, ФИО1 ссылалась на нарушение ее прав как инвалида на получение копий документов, непосредственно затрагивающих ее личные интересы.

Как следует из копии надзорного производства №, 17 января 2017 года К. - представитель ФИО1, действующий на основании доверенности от 23.10.2014 г., обратился к прокурору г.Муравленко с заявлением о проведении проверки по поводу несоблюдения ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» индивидуальной программы реабилитации инвалида <данные изъяты> группы ФИО1 (л.д.16-73). По результатам данного обращения 13.02.2017 г. прокуратурой г.Муравленко в адрес К. направлено письмо за №.

9 февраля 2017 года К. в качестве представителя ФИО1 подал в прокуратуру г.Муравленко заявление, просил предоставить ему всю затребованную информацию, отраженную в документах и материалах проверки, проведенной прокуратурой г.Муравленко в отношении инвалида ФИО1 по письменному заявлению представителя К., на бумажном носителе в виде заверенных копий документов в установленном порядке, в трех экземплярах на руки.

В письме прокуратуры г.Муравленко от 14.02.2017 г. за № К. сообщалось, что ознакомиться с указанными материалами он может в прокуратуре города в рабочие дни с 09:00 до 13:00 и с 14:00 до 18:00 (л.д.9).

Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 19.12.2016) «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации – единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу ст.3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации. На прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.

Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов (далее – органы прокуратуры) и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации (п.1 ст.4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

На основании п.2 ст.4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры: осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами; действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи (п.2 ст.5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно п.4 ст.5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы.

Не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина.

Единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушении их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 (далее – Инструкция).

В силу п.4.15 Инструкции заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет возможность знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, снимать копии документов, находящихся в надзорном (наблюдательном) производстве, с использованием собственных технических средств, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

На основании п.4.16 Инструкции письменное решение о предоставлении заявителю возможности ознакомиться с документами, об изготовлении копий документов принимают: в Генеральной прокуратуре Российской Федерации – Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители, начальники главных управлений и управлений; в Главной военной прокуратуре – заместитель Генерального прокурора Российской Федерации – Главный военный прокурор, его заместители, начальники управлений; в прокуратурах субъектов Российской Федерации – прокуроры и их заместители, начальники управлений (отделов); в нижестоящих прокуратурах – прокуроры и их заместители.

Исходя из смысла вышеуказанных правовых норм, разъяснение К. - представителю ФИО1, действующему на основании доверенности, его права на ознакомление с материалами проверки по заявлению на неправомерные действия ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» в прокуратуре города в рабочие дни с 09:00 до 13:00 и с 14:00 до 18:00, не является нарушением прав, свобод и законных интересов ФИО1, поскольку не противоречит действующему законодательству.

Мнение административного истца о том, что п.4.16 Инструкции предусматривает изготовление органами прокуратуры копий документов для заявителей, а потому непредоставление К. всей информации, отраженной в документах и материалах проверки, проведенной прокуратурой г.Муравленко в отношении инвалида ФИО1, по письменному заявлению представителя К., на бумажном носителе в виде заверенных копий документов в установленном порядке, в трех экземплярах на руки, противоречит Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральному закону «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации», Указу Президента РФ от 02.10.1992 № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов», ошибочно, основано на неправильном толковании правовых норм.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст.14 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 02.10.1992 № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» предусмотрено, что сбор, оформление и предоставление документов и материалов, необходимых для реализации инвалидами прав и льгот, установленных законодательством, возлагается на органы государственного управления, местную администрацию, предприятия, организации и учреждения.

На основании ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; доступ к информации – возможность получения информации и ее использования; предоставление информации – действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе разрешить или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа (п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Таким образом, положения пункта 4.15 Инструкции, предусматривающего предоставление заявителю либо его представителю по письменному заявлению возможности знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, снимать копии документов, находящихся в надзорном (наблюдательном) производстве, с использованием собственных технических средств, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также пункта 4.16, определяющего должностное лицо, компетентное принимать решение в рамках реализации п.4.15 Инструкции, в полной мере соответствуют вышеназванным нормативным правовым актам.

Данные обстоятельства согласуются с решением Верховного Суда Российской Федерации от 19 мая 2014 г. № АКПИ14-259, согласно которому указание в п.4.15 Инструкции на право граждан снимать копии документов с использованием собственных технических средств, не может расцениваться как нарушение их прав и свобод.

В связи с изложенным, учитывая, что действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает обязанности органов прокуратуры снимать для граждан копии документов и материалов, находящихся в надзорном (наблюдательном) производстве, а о возможности ознакомиться с материалами проверки по заявлению представителя ФИО1 – К. на неправомерные действия ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» этому представителю было сообщено в установленные законом сроки, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение прокуратуры г.Муравленко от 14.02.2017 г. № не нарушает права, свободы и законные интересы ФИО1.

Вопреки доводам административного истца о невозможности прибыть в прокуратуру г.Муравленко для ознакомления с материалами проверки, из материалов дела усматривается (л.д.22-26), что ФИО1 не лишена полностью способности к передвижению, в том числе с использованием вспомогательных устройств, тем более, что прибыть в прокуратуру г.Муравленко для ознакомления с материалами проверки мог ее представитель К., который подавал соответствующее заявление.

При таких обстоятельствах, административный иск ФИО1 к Прокуратуре города Муравленко о признании решения незаконным удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Прокуратуре города Муравленко о признании решения незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, представления, через Муравленковский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ Л.Ю. КУЛЕШ

Решение суда в окончательной форме изготовлено 7 апреля 2017 года.