Решение № 12-44/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 12-44/2020

Дело № 12-44/20

УИД 34RS0038-01-2020-000359-05


РЕШЕНИЕ

28 мая 2020 года р.п. Средняя Ахтуба

Судья Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области Соломенцева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрольной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО2№от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении ведущего специалиста – экономиста администрации Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области ФИО6 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На указанное постановление прокурором <адрес> ФИО3 принесен протест, в котором ставится вопрос об отмене вынесенного постановления и направлении дела на новое рассмотрение.

В обоснование протеста указано, что вина должностного лица администрации Ахтубинского сельского поселения прокуратурой района доказана в полном объеме. При этом считает несостоятельным содержащийся в постановлении вывод о том, что вина должностного лица в нарушении сроков оплаты по договору от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку товара отсутствует, ввиду отсутствия денежных средств на счету по программе «Формирование современной городской среды Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района на 2018-2024 годы» и, как следствие, отсутствие возможности произвести оплату в установленный законодательством срок до ДД.ММ.ГГГГ. ИП ФИО4 за поставленный товар на сумму 6.00 рублей по контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному в рамках вышеуказанной муниципальной программы. Указывает, что именно нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ. Также обращает внимание на то, что согласно выписке из лицевого бюджета Ахтубинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, на лицевом счете администрации Ахтубинского сельского поселения на конец дня ДД.ММ.ГГГГ. присутствовали денежные средства в сумме № (средства доступные к распределению), что являлось в полной мере достаточным для погашения обязательства по оплате контракта.

В судебном заседании помощник прокурора Среднеахтубинского района ФИО5 протест поддержал, просил отменить вынесенное комитетом финансов Волгоградской области постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № и направить дело на новое рассмотрение.

Должностное лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО6, представитель комитета финансов <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения протеста были надлежащим образом извещены.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, считает постановление подлежащим отмене, а протест прокурора удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 94 названного Федерального закона исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 72БК РФ).

В силу части 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии со статьей 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области проверки исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, бюджетного законодательства в деятельности администрации Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ахтубинского сельского поселения и ИП ФИО4 заключен договор № на поставку товара - (заглушек) в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на 2019 год» в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда» на сумму №.

Согласно п.5.2 Контракта расчет за поставленный товар производится заказчиком на основании счета и товарно-транспортных накладных в течении 10 банковских дней с момента подписания, путем перечисления соответствующей денежной суммы на расчетный счет поставщика.

ДД.ММ.ГГГГ. сторонами была подписана товарная накладная №, однако оплата за поставленный товар,согласно заявке на оплату расходов, произведена только ДД.ММ.ГГГГ., то есть спустя три месяца с момента подписания товарной накладной.

Таким образом, заказчиком нарушен срок оплаты по заключенному с ИП ФИО4 договору№ от ДД.ММ.ГГГГ., который истекал ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения прокуратурой Среднеахтубинского района производства об административном правонарушении в отношении ведущего специалиста – экономиста администрации Ахтубинского сельского поселения ФИО6

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По смыслу ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, субъектом административной ответственности за данное правонарушение является должностное лицо.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы были переданы на рассмотрение в Комитет финансов Волгоградской области, по результатам которого должностным лицом данного ведомства было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГг., которым производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава вменяемого противоправного деяния.

Выводы должностного лица о наличии оснований для прекращения производства по делу в отношении ФИО7 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ основаны на том, что ФИО7, являясь лицом, на которое возложена ответственность за соблюдение вышеназванных норм законодательства, регулирующих сроки и порядок оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок дляобеспечения государственных и муниципальных нужд, не имела возможности в установленный срок оплатить поставленный товар на сумму ДД.ММ.ГГГГ по контракту, заключенному в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на 2018-2024гг.» в связи с отсутствием на счету денежных средств по программе «Формирование современной городской среды Ахтубинского сельского поселения.При этом,при наличии соглашения напредоставление из бюджета Волгоградской области в 2019 году бюджету Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского района субсидии в целях софинансирования муниципальной программы формирования современной городской среды в размере №, остаток межбюджетного трансфера из областного бюджета в сумме № был перечислен только ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ как для заказчика, так и для поставщика предусмотрены императивные требования исполнения заключенных контрактов. Отступление от их исполнения Законом не предусмотрено и влечет ответственность - от административной (ст. 7.32.5 КоАП РФ) до пеней и штрафов (ч. 5 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Следовательно, у заказчика после заключения государственного либо муниципального контракта появляется обязанность в соответствии с законом перечислить денежные средства по его оплате в установленные сроки.

Из вышеизложенного следует, что именно заказчиком нарушен срок оплаты поставленного товара ИП ФИО11., предусмотренный п.5.2 контракта, что является нарушением части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Федеральным законом№ 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г. персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несут должностные лица заказчиков, к которым в первую очередь отнесены государственные и муниципальные органы (п. 5 - 7 ст. 3 и ч. 2 ст. 12).

Согласно распоряжению главы Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 переведена на должность ведущего специалиста – экономиста администрации Ахтубинского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ., с оплатой согласно штатному расписанию.

В материалах административного дела имеется должностная инструкция ведущего специалиста – экономиста администрации Ахтубинского сельского поселения (приложение к Постановлению администрации Ахтубинского сельского поселения №-р от ДД.ММ.ГГГГ.) утвержденная главой Ахтубинского сельского поселения, в соответствии с п.3.1 которой ведущий специалист – экономист обязана осуществлять работу контрактного управляющего.

С данной должностной инструкцией ведущий специалист – экономист ФИО7 была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, административный материал не содержит данных о том, что по состоянию на 02.10.2019г. на ведущего специалиста – экономиста ФИО7 также возлагалась обязанность по осуществлению работы контрактного управляющего, а соответственно и ответственность за нарушение в лице заказчика срока и порядка оплаты товара при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, при принятии постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении по указанным в нем основаниям, должностным лицом не установлены юридически значимые обстоятельства, свидетельствующие о возложении на конкретное должностное лицо обязанности по контролю за своевременным исполнением условий упомянутого контракта.

Без исследования этих обстоятельств выводы должностного лица административного органа относительного ошибочного определения субъекта выявленного противоправного деяния являются преждевременными.

В силу п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решениеоб отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст. 4.5 КоАПРФ не истёк, судья считает необходимым постановление контролирующего органа отменить, дело направить на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрольной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ведущего специалиста-экономиста администрации Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области ФИО6 в связи с отсутствием состава административного правонарушения отменить, материалы об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в комитет финансов Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке, предусмотренном ст.30.9 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: (подпись) Е.А. Соломенцева

Подлинник данного документа

подшит в деле № 12-44/2020,

которое находится в Среднеахтубинском районном суде