Решение № 2А-931/2021 2А-931/2021~М-129/2021 М-129/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-931/2021

КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2021-000213-84

Дело № 2а-931/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Пермь 17 марта 2021 г.

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Елоховой А.С.,

с участием представителя ФИО2 – ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> (далее –Департамент) о признании незаконным решения, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что ему на праве собственности принадлежит нежилое здание-подземные гаражи, количество этажей -1 этаж, общая площадь 2099,2 кв.м, кадастровый №, по адресу: <Адрес>.

Указанное недвижимое имущество расположено на земельном участке с кадастровым номером: № общей площадью 2 411, 8 кв.м. по адресу: <Адрес>.

Данный земельный участок на основании постановления администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен членам гаражного кооператива «Луначарского, 51, 51а», а именно: ФИО11 M., ФИО6, ФИО7, ООО «Строитель-1».

На основании договора уступки прав требования (цессии) от ДД.ММ.ГГГГ ему перешли права требования к администрации <Адрес> в лице Департамента земельных отношений, вытекающие из договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

С целью осуществления строительных работ по реконструкции объекта недвижимости с кадастровым номером: № на земельном участке с кадастровым номером: № он обратился в Департамент градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № И№ Департамент отказал ему в предоставлении муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» по причине того, что заявление подано лицом, не являющимся правообладателем земельного участка.

Данное решение является незаконным, нарушает его законные права и интересы, противоречит положениям п. 3 ст. 5 Земельного кодекса РФ, ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В настоящее время ему на основании договора уступки прав требования (цессии) от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит право требования к администрации <Адрес>, вытекающее из договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение условий договора купли-продажи членами гаражного кооператива произведена оплата в полном объёме, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ Факт заключения договора купли-продажи № и выполнения покупателями условий по выкупу земельного участка по <Адрес>, 51а подтверждается, в том числе письмом Департамента земельных отношений администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, земельный участок приобретен членами гаражного кооператива на законных основаниях у администрации <Адрес>.

Следовательно, в силу заключения договора уступки прав требования (цессии) от ДД.ММ.ГГГГ он является правопреемником прав и обязанностей по договору купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что объект недвижимости нежилое здание - подземные гаражи приобретены им в установленном порядке, сделка зарегистрирована в Управлении Росреестра по <Адрес>, то по правилам статьи 271 Гражданского кодекса РФ переход права на объект недвижимости не изменяет законно возникшее право пользования земельным участком с сохранением за собственником объекта прав по его реконструкции.

Являясь собственником объекта недвижимости, принявшим решение о его реконструкции, законным землепользователем необходимой частью земельного участка, он может быть отнесен к субъектам градостроительной деятельности, которые вправе испрашивать градостроительный план земельного участка.

На основании вышеизложенного, ФИО1 просит:

-признать незаконным решение Департамента градостроительства и архитектуры администрации <Адрес>, выраженное в решении от ДД.ММ.ГГГГ № И№ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка»;

- возложить на Департамент градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> обязанность устранить допущенное нарушение его прав, свобод и законных интересов путём выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <Адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен Департамент земельных отношений администрации <Адрес>.

ФИО1 в суд не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддерживает, указывая, что ФИО1 является собственником, как земельного участка, так и объекта недвижимого имущества, расположенного на нем, по документам. То обстоятельство, что его право собственности не зарегистрировано в ЕГРН не может влиять на его право получить градостроительный план. В судебном заседании пояснил, что ФИО1 не зарегистрировал право собственности на земельный участок в установленном законом порядке по той причине, что один из продавцов, а именно: ООО «Строитель-1» является банкротом, в связи с чем для регистрации права потребуется длительная процедура сбора документов и возможно обращение в суд.

Представитель Департамента градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> возражает против удовлетворения заявленных требований. В судебном заседании и в письменном отзыве на заявленные требования указывает, что заявителю отказано в выдаче градостроительного регламента на основании п. 2.11 Административного регламента департамента градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденного постановлением администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №П, а именно по той причине, что с заявлением обратилось лицо, не являющееся правообладателем земельного участка. В рамках межведомственного взаимодействия Департаментом запрошена выписка из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером: № общей площадью 2 411, 8 кв.м по адресу: <Адрес>, отсутствуют. Из представленных заявителем документов следует, что в п. 3.2.5 договора купли-продажи № предусмотрена обязанность покупателей за свой счет зарегистрировать переход права собственности в <Адрес> регистрационной палате, в п. 4.1 предусмотрен момент возникновения права собственности на землю - с момента регистрации перехода права собственности в установленном законодательством порядке. Административный истец не лишен возможности зарегистрировать право собственности на земельный участок и повторно обратиться в Департамент за получением градостроительного плана. Кроме того, при обращении в Департамент градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> за разрешением на строительство и реконструкцию объекта недвижности также требуется предоставление документов, подтверждающих права заявителя на земельный участок.

Представитель Департамента земельных отношений администрации <Адрес> ФИО8 в суд не явилась, просила провести судебное заседание в ее отсутствие. В письменном отзыве на заявленные требования просит отказать административному истцу в удовлетворении административного искового заявления, поскольку он не доказал, что является правообладателем земельного участка. Договор от ДД.ММ.ГГГГ № купли-продажи земельного участка площадью 2411, 8 кв.м по адресу: <Адрес> заключен администрацией <Адрес> с ФИО9, ФИО10, ФИО6, ФИО7 и ООО «Строитель-1». Информация о расторжении данного договора в департаменте земельных отношений отсутствует.

Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Названный Федеральный закон также устанавливает, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3).

Согласно Положению о департаменте градостроительства и архитектуры администрации <Адрес>, утвержденному решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент является функциональным органом администрации <Адрес>, уполномоченным в сфере регулирования градостроительной деятельности на территории <Адрес>.

В соответствии с п. 3.2.1.4 Положения Департамент обеспечивает в установленном законодательством порядке подготовку, регистрацию и выдачу градостроительных планов земельных участков.

Постановлением администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утвержден Административный регламент департамента градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка».

В соответствии с подпунктом 2.6.1 п. 2.6 Административного регламента для предоставления данной муниципальной услуги предоставляются следующие документы:

-направленное в Департамент в письменной или в форме электронного документа Заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему Административному регламенту;

-копия документа, удостоверяющего личность Заявителя (паспорт);

-копия документа, подтверждающего полномочия представителя Заявителя, а также удостоверяющего его личность, в случае если интересы Заявителя представляет представитель Заявителя;

-документы, являющиеся результатом необходимых и обязательных услуг, включенных в соответствующий перечень, утвержденный решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг функциональными и территориальными органами администрации <Адрес>»:

-правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

В п. 2.11 данного Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

-непредставление определенных пунктом 2.6.1 настоящего Административного регламента документов, обязанность по представлению которых возложена на Заявителя;

-с заявлением обратилось лицо, не являющееся правообладателем земельного участка, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

-в отношении земельного участка не осуществлен государственный кадастровый учет, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

-земельный участок не имеет установленных границ;

-земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен уполномоченными в соответствии с действующим законодательством органами для целей, не связанных со строительством;

-земельный участок предназначен для строительства (реконструкции) линейного объекта;

-земельный участок расположен за границами Пермского городского округа;

-отсутствует утвержденная документация по планировке территории в случае, если в соответствии с действующим законодательством размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории;

-отсутствует утвержденная в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории документация по планировке территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии застроенной территории или о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в департамент градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> с заявлением о подготовки и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес>, указав цель использования земельного участка: строительство (л.д. 43).

К указанному заявлению ФИО1 приложены протокол, платежное поручение, постановление, договор купли-продажи от 2003 г., договор уступки от 2020 г.

Решением департамента градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № И№ ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «выдача градостроительного плана земельного участка» по причине того, что заявление подано лицом, не являющимся правообладателем земельного участка (л.д. 25-26).

Из представленных административным истцом документов следует, что постановлением главы <Адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Строитель-1» земельным участком площадью 2438, 25 кв.м в квартале <Адрес>; членам гаражного кооператива «Луначарского, 51, 51а» в собственность (за плату) предоставлен земельный участок площадью 2411, 8 кв.м под подземную автостоянку по <Адрес> в квартале № <Адрес> за счет городских земель; на членов гаражного кооператива возложена обязанность оформить договор купли-продажи земельного участка в департаменте имущественных отношений администрации <Адрес> в течение месяца со дня постановления, зарегистрировать право общей долевой собственности на земельный участок в пермской областной регистрационной палате (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <Адрес> и членами гаражного кооператива «Луначарского, 51, 51а» - ФИО9, ФИО11, ФИО6, ФИО7, ООО «Строитель-1» заключен договор № купли-продажи земельного участка площадью 2 411, 8 кв.м с кадастровым номером № из городских земель (земли поселений), расположенный по адресу: <Адрес>, предназначенный под подземную автостоянку.

Согласно подпункту 3.2.5 п. 3.2 данного договора на покупателей возложена обязанность за свой счет зарегистрировать переход права собственности на земельный участок в <Адрес> регистрационной палате.

В соответствии с подпунктом 4.1 п.4 указанного договора право собственности на земельный участок у покупателя возникает после полной оплаты цены, указанной в п.2.1. договора, с момента регистрации перехода права собственности в установленном законодательством порядке (л.д. 19-21).

Между ФИО11, ФИО7 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли-продажи подземного гаража, по условиям которого ФИО1 приобрел в собственность нежилое здание – подземные гаражи количество этажей: 1-этаж, общая площадь 2099, 2 кв.м, кадастровый №, расположенное по адресу: <Адрес>.

В подпункте 2.1.4 сторонами договора предусмотрено, что продавцы в день подписания договора обязаны передать покупателю оригинал договора на выкуп земельного участка с кадастровым номером: №, а также оригиналы документы, относящихся как к земельному участку, так и к нежилому зданию.

При этом в пунктах 4.2, 4.3 указано о том, что продавцы гарантируют, что на момент заключения настоящего договора им не принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по нежилым зданием, а также то, что они не будут предпринимать действий, направленных на оформление права собственности на земельный участок ни до заключения настоящего договора, ни после его заключения (л.д. 11-14).

Регистрация права собственности ФИО1 на нежилое здание – подземные гаражи количество этажей: 1-этаж, общая площадь 2099, 2 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <Адрес>, произведена в Управлении Росреестра по <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 16-17).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9, ФИО6, ФИО11, ФИО7 и ФИО1 заключен договор уступки прав требования (цессии), по условиям п.1.1 которого в связи с заключенным договором купли-продажи подземного гаража от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 552 ГК РФ и п.п. 4.3-4.5 вышеуказанного договора Цеденты уступили, а Цессионарий принял права требования к администрации <Адрес> в лице Департамента земельных отношений, вытекающие из договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между цедентами и должником (л.д. 22-24).

Департаментом градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> истребована выписка из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером: № из содержания которой следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок отсутствуют (л.д. 47-53).

Согласно ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с ч.2 ст. 223 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Как следует из ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Исходя из совокупности вышеуказанных правовых норм следует, что сделка не будет иметь силы, если конечным результатом передачи земли к пользователю не станет госрегистрация прав. Таким образом, право собственности на земельный участок подлежит обязательной регистрации.

Исходя из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес> ФИО1 не является его правообладателем. При таких обстоятельствах, у административного ответчика имелись законные основания для отказа в выдаче градостроительного плана в связи с тем, что административным истцом не представлено доказательств, что он является правообладателем спорного земельного участка.

ФИО1 не лишен права оформить свои права на земельный участок в установленном законом порядке.

Таким образом, установленные выше обстоятельства, свидетельствуют об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения требований административного истца, указанных в части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> о признании незаконным решения Департамента градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № И№ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка»; возложении обязанности на Департамент градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов путём выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером: № расположенного по адресу: <Адрес>, отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись.Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Манько А.В.