Решение № 2-967/2024 2-967/2024~М-812/2024 М-812/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 2-967/2024

Дело № 2-967/2024

УИД 04RS0008-01-2024-001388-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2024 г. п. Заиграево

Судья Заиграевского районного суда Республики Бурятия Тютрина С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заиграевского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Илькинское», администрации МО «Заиграевский район» об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц, прокурор с учетом уточнения исковых требований просит обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Илькинское» в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: 1) привести в соответствие с пунктом 5.2.4 ГОСТ-Р 50597-2017 участки автомобильной дороги в <адрес>, устранив выбоины; 2) участок автомобильной дороги по <адрес> привести в соответствие с п.п. 5.3.1 ГОСТ-Р 50597-2017, устранив занижение обочины; 3) установить дорожные знаки: 2.1, 2.4 Правил дорожного движения Российской Федерации по <адрес>; 5.16 – по <адрес> в районе автобусной остановки; 4) привести в соответствие с п. 6.2.4 ГОСТ-Р 50597-2017 положение дорожного знака 2.4 Правил дорожного движения Российской Федерации по <адрес>. Администрацию МО «Заиграевский район» прокурор просит обязать обеспечить выполнение администрацией МО СП «Илькинское» указанных мероприятий.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности администрацией МО СП «Илькинское», в ходе которой, выявлены указанные нарушения: наличие выбоин, гребенки, занижение обочины, отсутствие дорожных знаков, изменение светотехнических характеристик дорожного знака 2.4 ПДД на <адрес> в районе <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Заиграевского района РБ Плюснин Н.И. иск и доводы в его обоснование поддержал. Уточнил требование об устранении занижения обочины – в районе автобусной остановки на <адрес> в <адрес>.

Глава МО ГП «Илькинское» ФИО2 не возражала против удовлетворения иска. Суду пояснила, что 03.05.2024 г. между администрацией поселения и администрацией МО «Заиграевский район» заключено соглашение № 36 о передаче части полномочий на период с 01.01.2024 г. по 31.12.2024 г. Администрация поселения обязана осуществлять полномочия в пределах выделенных на эти цели финансовых средств. Объем межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления переданных полномочий определен в сумме 319 275,00 руб. Ежемесячно осуществляется грейдирование дорог. В администрации МО СП «Илькинское» в 2012 г. разработан Проект организации дорожного движения в <адрес> и улусе Шэнэ-Буса по <адрес>.

Представитель АМО «Заиграевский район» РБ ФИО3 против удовлетворения иска не возражала.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12,1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч.1, ч. 4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", с датой введения в действие 1 сентября 2018 г. за исключением пунктов 5.1.1. 6.1.1 и 7.1 в части рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Таким образом, обязанность органа местного самоуправления своевременно принимать меры для поддержания в надлежащем состоянии дорог местного значения прямо предусмотрена законом.

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с ГОСТ - 50597-2017 п. 6.2.1 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) -по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1 (п. 6.2.3)

Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1 (п.6.2.4).

Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4 (п.5.3.1).

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п.5.2.4).

10.07.2024 г. старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Заиграевскому району ФИО6 проведено контрольно-надзорное мероприятие без взаимодействия с контролируемым органом – выездное обследование автомобильных дорог и улиц МО СП «Илькинское» Заиграевского района Республики Бурятия. По результатам обследования установлены недостатки в транспортно-эксплуатационном состоянии дорог в нарушение требований национальных стандартов, а именно:

1. в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ-Р 50597-2017 на участках автомобильной дороги в <адрес>, имеются выбоины, гребенка;

2. в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ-Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги по <адрес> имеется занижение обочины;

3. в нарушение п. 6.2.3 ГОСТ-Р 50597-2017 отсутствуют дорожные знаки: 2.1, 2.4 Правил дорожного движения Российской Федерации по <адрес>; 5.16 – по <адрес> в районе автобусной остановки;

4. в нарушение п. 6.2.4 ГОСТ-Р 50597-2017 по <адрес> дорожный знак 2.4 Правил дорожного движения Российской Федерации имеет изменение светотехнических характеристик.

Наличие указанных недостатков в транспортно-эксплуатационном состоянии дорог в нарушение требований национальных стандартов представителями ответчиков не оспаривается.

Необходимость установки вышеуказанных дорожных знаков предусмотрена представленным суду Проектом организации дорожного движения в <адрес> и у<адрес> в <адрес> РБ по <адрес>.

Выявленные недостатки свидетельствуют о несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в отсутствии принятия соответствующих мер реагирования, что может повлечь наступление негативных последствий, а именно создание угрозы жизни и здоровья для участников дорожного движения.

03.05.2024 г. заключено соглашение № 76 о передаче МО СП «Илькинское» части полномочий по решению вопросов местного значения МО «Заиграевский район», в соответствии с которым, АМО «Заиграевский район» передает, а АМО СП «Илькинское» принимает осуществление полномочий по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обепечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземной электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п.2.1). Согласно п.5.1 Соглашения осуществление полномочий, указанных в п. 2.1. Соглашения осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых ежегодно из бюджета МО «Заиграевский район» в бюджет МО СП «Илькинское». Срок действия Соглашения с 01.01.2024 г. по 31.12.2024 г. (7.1).

Таким образом, обязанность устранения выявленных нарушений требований по обеспечению безопасности дорожного движения должна быть возложена на администрацию МО СП «Илькинское», при этом, администрация МО «Заиграевский район» должна обеспечить выполнение администрацией МО СП «Илькинское» мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Срок для устранения нарушений - в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу суд считает достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Заиграевского района Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Илькинское» в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: 1) участки автомобильной дороги в <адрес> привести в соответствие с пунктом 5.2.4 ГОСТ-Р 50597-2017, устранив выбоины; 2) участок автомобильной дороги в районе автобусной остановки по <адрес> привести в соответствие с п.п. 5.3.1 ГОСТ-Р 50597-2017, устранив занижение обочины; 3) установить дорожные знаки: 2.1, 2.4 Правил дорожного движения Российской Федерации по <адрес>; 5.16 Правил дорожного движения Российской Федерации по <адрес> в районе автобусной остановки; 4) привести в соответствие с п. 6.2.4 ГОСТ-Р 50597-2017 положение дорожного знака 2.4 Правил дорожного движения Российской Федерации по <адрес>.

Обязать администрацию МО «Заиграевский район» обеспечить выполнение администрацией МО СП «Илькинское» указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Заиграевский районный суд.

Судья С.Н. Тютрина

Решение в окончательной форме принято 19.09.2024 г.

Копия верна: судья С.Н. Тютрина