Решение № 2А-11185/2017 2А-11185/2017 ~ М-12010/2017 М-12010/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2А-11185/2017

К делу №2а-11185/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2017 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Бровцевой И.И.,

при секретаре Трофимовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар об обжаловании действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административными исковыми требованиями к администрации МО г. Краснодар о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ. и обязании внести изменения в генеральный план г. Краснодара в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> изменив зону из «зона транспортной инфраструктуры» на «общественно-деловая зона».

Требования мотивированы тем, что она является собственником гаражного бокса № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Данный гаражный бокс расположен на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, для эксплуатации гаражей боксового типа, по вышеуказанному адресу. Указанный земельный участок был образован в результате раздела земельного участка, предоставленного ГСК №128 в аренду. Раздел участка был произведен в связи с тем, что гаражный бокс административного истца имеет отдельный выезд и не имеет спора с ГСК №128. С целью реализации своих законных прав на приобретение данного земельного участка, на котором расположен гаражный бокс, истец обратилась к ответчику, однако ей было отказано, в связи с тем, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства АМО г. Краснодара, в соответствии с генпланом на указанном земельном участке расположен объект местного назначения (дорога). Она обратилась в АМО г. Краснодара с заявлением о внесении изменений в генеральный план города в отношении спорного земельного участка, на то был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым предложение административного истца по внесению изменений в генеральный план города отклонено.

В судебном заседании административный истец и ее представитель по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования уточнили, просили суд признать незаконным отказ № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать администрацию МО г. Краснодар внести изменения в генеральный план г. Краснодара в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> изменив зону из «зона транспортной инфраструктуры» на Ж..2 Зона застройки многоэтажными жилыми домами.

Представитель администрации МО г. Краснодар по доверенности ФИО3 против удовлетворения заявленных исковых требований возражал.

Представитель ГСК №128 по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю по доверенности ФИО5 в судебном заседании по вопросу удовлетворения заявленных исковых требований полагалась на усмотрение суда.

Суд, выслушав мнение представителей сторон, третьих лиц, изучив материал дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Как установлено судом, ФИО1 является собственником гаражного бокса №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Данный гаражный бокс расположен на земельном участке с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, для эксплуатации гаражей боксового типа, по вышеуказанному адресу.

Указанный земельный участок был образован в результате раздела земельного участка, предоставленного ГСК №128 в аренду по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

С целью реализации своих законных прав на приобретение данного земельного участка, на котором расположен гаражный бокс, истец обратилась к ответчику, однако ей было отказано, в связи с тем, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства АМО г. Краснодара, в соответствии с генпланом на указанном земельном участке расположен объект местного назначения (дорога).

ФИО1 обратилась в АМО г. Краснодара с заявлением о внесении изменений в генеральный план города в отношении спорного земельного участка, на то был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ. №, в соответствии с которым предложение административного истца по внесению изменений в генеральный план города отклонено.

В соответствии с Генеральным планом МО г. Краснодара, земельный участок административного истца расположен в зоне транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 9 ГрК РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Статьей 24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что Генеральный план, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления. Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

В соответствии с ч.15 ст. 24 ГрК РФ, правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Действующий генеральный план г. Краснодара был разработан в 2004-2007 г.г. и окончательно вступил в силу в 2012 г.

В целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, а также создания условий для устойчивого развития территории МО г. Краснодар, в соответствии со ст. 24, 28 ГРК РФ, ст.45 Устава МО г. Краснодар был определен порядок внесения изменений в генеральный план МО г. Краснодар.

Согласно постановления администрации МО г. Краснодар от 06.06.2017 г. №2282 «О назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план МО г. Краснодар», проводятся мероприятия для рассмотрения обращений граждан.

Таким образом, ФИО1, как собственник капитального строения, вправе обратиться в уполномоченный орган с предложением о внесении изменений в Генеральный план МО г. Краснодара.

Административный истец использует спорный земельный участок в соответствии с его целевым назначением, о наличии на нем зоны транспортной инфраструктуры, ФИО1 стало известно из ответа администрации МО г. Краснодар. Фактически спорный земельный участок был предоставлен для завершения строительства и эксплуатации гаражей боксового типа до утверждения генерального плана МО г. Краснодар.

П.1 ст. 83 ЗК РФ предусмотрено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; и иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Как следует из положения ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Однако, определив назначение зоны, где расположен спорный земельный участок, как зоны транспортной и инженерной инфраструктуры (по Генеральному плану), администрация муниципального образования город Краснодар не приняла во внимание существующего порядка землепользования и фактически исключила возможность использования в дальнейшем спорного земельного участка по назначению (для строительства складского комплекса), тем самым, нарушила указанные положения закона и ограничила права землепользователя.

С учетом приведенных норм материального права и установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности решения ответчика, выразившегося в отказе во внесении изменений в Генеральный план МО г. Краснодара.

Несоответствие сведений в документах, принятых органами местного самоуправления (Правила землепользования и застройки и Генеральный план), не должно влечь каких-либо неблагоприятных последствий для лиц, использующих земельные участки и не нарушающих нормы действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с позицией истца и считает, что имеются правовые основания для удовлетворения заявленных ею требований, поскольку отказ ответчика при установленных обстоятельствах создает препятствия по использованию земельного участка в соответствии с целевым назначением, как это предусмотрено гражданским и земельным законодательством.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар об обжаловании действий органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным отказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию МО г. Краснодар внести изменения в генеральный план г. Краснодара в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> изменив зону из «зона транспортной инфраструктуры» на Ж.2 Зона застройки многоэтажными жилыми домами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца с момента вынесения.

Судья: