Решение № 12-1158/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 12-1158/2017

№ 12-1158/2017


Р Е Ш Е Н И Е

13 ноября 2017 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Линькова В.В.,

при секретаре Тажбеновой Д.В.,

с участием представителя ООО УЖФ «Восточная» по доверенности ФИО1,

представителя Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области - специалиста контрольно-правового отдела по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью Управление жилищным фондом «Восточная» на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Оренбурга от 22 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. ч.24 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Оренбурга от 22 сентября 2017 года ООО УЖФ «Восточная» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО УЖФ «Восточная» обратилось с жалобой в Ленинский районный суд г.Оренбурга. В жалобе заявитель просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что судьей не была проверена законность предписания. Обществу было предписано получить заключение специализированной организации имеющей лицензию на выполнение данных работ, по причине образования черных пятен в квартире N(помещение зала) многоквартирного дома № 12 по пр. Майский г.Оренбурга и рекомендации по устранению черных пятен, в случае выявления повреждений нарушений – составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Получение заключения специализированной организации не относится к числу предусмотренных перечнем работ и услуг для лицензируемого вида деятельности, законом не предусмотрено.

В судебном заседании представитель ООО УЖФ «Восточная», действующий на основании доверенности ФИО1 жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержал, просил удовлетворить. Дополнительно указал, что обязанность по получению заключения специализированной организации по причинам образования пятен на стене квартиры N много квартирного дома по пр. Майский. 12 в г. Оренбурге законом не предусмотрена. Все повреждения были устранены. Причина возникновения пятен самостоятельно установлена управляющей компанией, акты и письмо об этом представлены в инспекцию.

Представитель Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области специалист контрольно-правового отдела по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. Указала, что на общество возлагается обязанность исполнить предписание, поскольку оно является законным, издано полномочным органом.

Рассмотрев представленную жалобу, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям:

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Указанная норма является общей как на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьёй, так и для стадии рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований влечет наложение административного наказания.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет неисполнение предписания лицом, в отношении которого оно вынесено, в установленный в нем срок.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частями 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, в силу указанных норм и, в частности пункта 3 Положения о лицензировании, несоблюдение управляющей организацией требований предусмотренных частями 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, следует квалифицировать как нарушение лицензионных требований.

Судом первой инстанции и в данном судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ООО УЖФ «Восточная» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 23.04.2015 года.

Управление многоквартирным домом по адресу: <...> осуществляет ООО УЖФ «Восточная»

Специалистом отдела нормативно-технического контроля (надзора) ГЖИ по Оренбургской области проведена внеплановая выездная проверка ООО УЖФ «Восточная». В ходе проведения проверки выявлены нарушения лицензионных требований: получить заключение специализированной организации имеющей лицензию на выполнение данных работ, по причине образования черных пятен в квартире (помещение зала) многоквартирного дома № 12 по пр. Майский г.Оренбурга и рекомендации по устранению черных пятен, в случае выявления повреждений нарушений – составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

26 апреля 2017 года в адрес ООО УЖФ «Восточная» вынесено предписание №ПР-1127 по устранению выявленных нарушений со сроком исполнения до 1 июля 2017года.

В ходе проверки 10 июля 2017 года, проведенной на основании распоряжения от 4 июля 2017 года №2009 специалистом 1 категории отдела нормативно технического контроля (надзора) ГЖИ по Оренбургской области было установлено, что указанное предписание ООО УЖФ «Восточная» не выполнено – заключение специализированной организации, имеющей лицензию на выполнение работ представлено не было.

В судебном заседании представители ООО УЖФ «Восточная» оспаривали законность требования – предписания №ПР-1127 от 26 апреля 2017 года.

В соответствии с пунктом 3 Перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года №290 к числу работ, выполняемых для надлежащего содержания Работы, необходимые для надлежащего содержания несущих конструкций (стен) многоквартирных домов многоквартирных домов относятся выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Согласно пункту 4.2.1.16 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170 для предупреждения промерзания стен, появления плесневелых пятен, слизи, конденсата на внутренних поверхностях наружных ограждающих конструкций влажность материалов должна соответствовать следующим требованиям: керамзита - 3%, шлака - 4 - 6%; пенобетона - 10%; газобетона - 10%. Влажность стен: деревянных - 12%; кирпичных - 4%; железобетонных (панельных) - 6%; керамзитобетонных - 10%; утеплителя в стенах - 6%.

Согласно пункту 2.1.12 Правил частичные плановые осмотры конструктивных элементов и инженерного оборудования проводятся специалистами или представителями специализированных служб, обеспечивающих их техническое обслуживание и ремонт.

На основании изложенного прихожу к выводу о несостоятельности доводов жалобы о том, что требование уполномоченного органа получить заключение о причинах образования пятен специализированной организации и составить план мероприятий по инструментальному обследованию стен и восстановлению проектных условий их эксплуатации не предусмотрено законом.

Документов, подтверждающих исполнение требования уполномоченного органа, подтверждающих установление ООО УЖФ «Восточная» причин возникновения пятен в помещении квартиры N, в инспекцию обществом представлено не было. Письмо от 7 июля 2017 года, представленное ООО УЖФ «Восточная», не содержит исследования причин возникновения повреждений, не подтверждает исполнения предписания.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт неисполнения ООО УЖФ «Восточная» законного требования, изложенного в предписании № ПР-1127 от 26 апреля 2017 года, что образует объективную сторону административного правонарушения по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ООО УЖФ «Восточная» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объективно подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении 18 июля 2017 года; распоряжением органа государственного контроля (надзора) органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки от 4 июля 2017 г. №2009; актом проверки № А-2009 от 10 июля 2017 года; распоряжением о проведении внеплановой, документарной проверки от 12 апреля 2017 года № 1127; актом проверки юридического лица №А-1127 от 26 апреля 2017 года; предписанием № ПР-1127 26 апреля 2017 года; выпиской из ЕГРЮЛ; копией лицензии от 23.04.2015 года, договором управления многоквартирным домом от 1 марта 2010 года.

Действия ООО УЖФ «Восточная» судом первой инстанции правильно квалифицированы по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательства, представленные в материалы дела, собраны без нарушений закона, являются достаточными, относимыми и допустимыми, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание ООО УЖФ «Восточная» назначено в пределах санкции ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление обосновано и мотивировано.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления, не имеется.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО УЖФ «Восточная», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст.4.5КоАП РФ по делу не усматривается.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Оренбурга от 22 сентября 2017 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью Управление жилищным фондом «Восточная» к административной ответственности, предусмотренной частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью Управление жилищным фондом «Восточная» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня провозглашения и может обжаловано в порядке надзора.

Судья: подпись. В.В. Линькова