Постановление № 5-29/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 5-29/2020

11RS0019-01-2020-000320-55

№ 5-29/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Кослан 23 сентября 2020 года

Удорский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Мурзина Л.Ф., при секретаре судебного заседания Шубиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации муниципального района «Удорский» (далее Администрация МР «Удорский»),

юридический адрес: <адрес>,

фактический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО2 в отношении юридического лица - Администрации МР «Удорский», составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе административного расследования, проводимого в отношении администрации MP «Удорский», на основании сведений о фактах нарушениях санитарного законодательства при обращении с отходами производства и потребления, содержащихся в письме прокуратуры <адрес> (исх. 07-12-2020 от 08.06.2020г.) установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеющиеся места сбора твердых коммунальных отходов, расположенные в <адрес> по адресам: возле домов №№, 100А по <адрес>; возле домов №№, 68, 44, 15/1 по <адрес>; возле домов №№,45,18, 29 по <адрес>; возле домов №№, 8 по <адрес>; возле домов №№, 32, 6, 4, 76, 140 по <адрес>; возле домов №№, 9А, 55, по <адрес>; возле <адрес>; возле домов №№, 38, 18 по <адрес>; возле домов №№, 4, 21 по <адрес>; возле <адрес> по ул. <адрес>; возле <адрес>; возле <адрес>;

возле <адрес>. Нижний Удор; в м. Тыйыв, не оборудованы специальной площадкой с водонепроницаемым покрытием, не ограничены ограждением, препятствующим распространению отходов за пределы площадки;

Имеющееся место сбора твердых коммунальных отходов, расположенное возле <адрес> не оборудовано специальной площадкой с водонепроницаемым покрытием (имеющееся покрытие выполнено из деревянных досок со щелями). Контейнерная площадка общественного кладбища <адрес>, на которой установлены контейнеры для сбора ТКО, загрязнена твердыми коммунальными отходами, что свидетельствует об отсутствии регулярной уборки мест размещения контейнеров. Имеющиеся места сбора твердых коммунальных отходов, расположенные возле домов №№, 131, 114, 108 в <адрес> не оборудованы специальной площадкой с водонепроницаемым покрытием, не ограничены ограждением, препятствующим распространению отходов за пределы площадки. Имеющиеся места сбора твердых коммунальных отходов, расположенные в <адрес> возле домов №№, 22, 6 по <адрес>; возле <адрес>; возле домов №№, 8, 1 по <адрес>, не оборудованы специальной площадкой с водонепроницаемым покрытием, не ограничены ограждением, препятствующим распространению отходов за пределы площадки. Имеющиеся места сбора твердых коммунальных отходов, расположенные в п.Ёдва <адрес> возле <адрес>; возле <адрес>; возле домов №№, 6 по <адрес>; возле <адрес>А по <адрес>, не оборудованы специальной площадкой с водонепроницаемым покрытием, не ограничены ограждением, препятствующим распространению отходов за пределы площадки. Имеющиеся места сбора твердых коммунальных отходов, расположенные в <адрес> возле домов №№, 6, 10 по <адрес>; возле <адрес> не оборудованы специальной площадкой с водонепроницаемым покрытием, не ограничены ограждением, препятствующим распространению отходов за пределы площадки. Имеющиеся места сбора твердых коммунальных отходов, расположенные в <адрес> (возле перекрестка дороги «б. Пысса-Латьюга-Зубово), в <адрес> (возле автобусной остановки и около <адрес>), в д. Латьюга (около <адрес>), в д. Политово (около <адрес> не оборудованы специальной площадкой с водонепроницаемым покрытием, не ограничены ограждением, препятствующим распространению отходов за пределы площадки. Вышеуказанные факты нарушения порядка обращения с ТКО являются нарушением ч. 1 ст. 22 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч.3 ст. 8, ч.3 ст. 13.4 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 8.2.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.1., п. 2.6, п. 2.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1039.

Представитель государственного органа, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, и представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, будучи надлежаще извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствии.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителя государственного органа, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении и представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств совершения административного правонарушения и виновности Администрации МР «Удорский» в совершении деяния, квалифицируемого по ч. 1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суду представлены и исследованы в судебном заседании: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; определение о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами; протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами; протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами; акты осмотра территории по результатам проверки соблюдения санитарного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами; определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от ДД.ММ.ГГГГ; определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; требование прокурора <адрес> Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ; представление от ДД.ММ.ГГГГ; протокол рассмотрения представления прокурора <адрес> об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ №; требование от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами; объяснение ФИО3; определение Удорского районного суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении администрации МР «Удорский» отсрочки исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки и выявления недостатков составлен протокол об административном правонарушении.

Указанные выше доказательства согласуются между собой, дополняют друг друга и принимаются судом в качестве доказательств. Каких-либо нарушений административного законодательства при их получении не установлено.

Данных, свидетельствующих о неправомерных или незаконных действиях сотрудника Роспотребнадзора по Республике Коми в части выявления и документирования правонарушения, включая какие-либо провокационные действия, при исследовании доказательств судом также не получено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Содержание протокола удостоверено подписью составившего его должностного лица. Процедура составления протокола об административном правонарушении соблюдена.

Относимость, допустимость, достоверность и достаточность данных доказательств у судьи сомнений не вызывает, поскольку письменные документы составлены уполномоченным должностным лицом, сомневаться в объективности и обоснованности сведений, в них изложенных, оснований не имеется, доказательств какого-либо предвзятого отношения к юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу, со стороны должностного лица Роспотребнадзора по Республике Коми, не представлено и судом не получено, в связи с чем вышеуказанные доказательства принимаются в основу постановления.

Согласно п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Согласно части 1 статьи 22 федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 3 постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии истребованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 1 и ч. 3 ст. 8 федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу частей 1, 3, 4 ст. 14 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

При этом, в соответствии с. п. 7 части 1 ст. 1 Закона Республики Коми от 9 декабря 2014 г. N 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» за муниципальными образованиями сельских поселений в Республике Коми закреплены лишь полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов сельским поселениям законами Республики Коми не передавались.

Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена частью 1 статьей 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Таким образом, Администрация МР «Удорский» является лицом ответственным за соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку юридическое лицо является ответственным по размещению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории сельских поселений МР «Удорский» исходя из исследованных документов.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что Администрация МР «Удорский», на которое законом возложены обязанности по оборудованию специальными площадками с бетонными или асфальтовыми покрытиями и ограждением по периметру с трех сторон, на территории сельских поселений МР «Удорский», не были приняты все зависящие от него меры по выполнению этой обязанности.

Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих Администрации МО МР «Удорский» выполнить установленные законом обязанности, в материалах дела судье не представлено.

Таким образом, в действиях Администрации МО МР «Удорский» усматриваются признаки совершения административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по ч. 1 ст.6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В то же время, необходимо отметить, что администрацией МР «Удорский» принимаются определенные меры по устранению выявленных нарушений в области санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории МО МР «Удорский».

Суд принимает во внимание, что в силу ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что на момент выявления нарушения и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации МР «Удорский» и.о начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Вымском районе ФИО1, решением Удорского районного суда Республики Коми от 14.05.2020 на администрацию МР «Удорский» была возложена обязанность до 31.07.2020 привести в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, путем оборудования специальными площадками с бетонными или асфальтовыми покрытиями, огражденным по периметру с трех сторон на территории сельских поселений МР «Удорский», то есть действовали нормы регламентирующие исполнение решения суда по тому же предмету, а после возбуждения исполнительного производства ОСП по Удорскому району от 13.08.2020, администрация МР «Удорский» обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Удорского районного суда Республики Коми от 14.05.2020 и 17.08.2020 определением суда юридическому лицу предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30.10.2020, что в свою очередь свидетельствует о проведении работы по устранению допущенных ранее нарушений, а не о полном бездействии должностных лиц администрации, в том числе в части исполнения решения суда о том же предмете, тем самым, выявленные в этот период времени должностным лицом Роспотребнадзора нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства были известны и оценены в ходе судебного разбирательства как по существу дела так и при предоставлении отсрочки исполнения решения суда, и, таким образом, суд приходит к выводу о том, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе оно не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства. Обстоятельства, указывающие на наступление вредных последствий от допущенных нарушений, в ходе судебного разбирательства не выявлены.

Также суд учитывает, характер административного правонарушения, вмененного в вину юридическому лицу Администрации МР «Удорский», отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий его совершения, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного юридическим лицом – Администрацией МР «Удорский» деяния и необходимости освобождения ее от административной ответственности, прекращения производства по делу в отношении юридического лица – Администрации МР «Удорский» по административному правонарушению, предусмотренному ч. 1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях ввиду малозначительности административного правонарушения, ограничившись в отношении юридического лица – Администрации МР «Удорский» устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 24.5, 29.1, - 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации МР «Удорский» прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения, освободив юридическое лицо – администрацию МР «Удорский» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием в отношении юридического лица – администрации муниципального района «Удорский».

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня получения копии постановления, путем подачи жалобы через Удорский районный суд.

Судья Л.Ф. Мурзин