Решение № 2-894/2019 2-894/2019~М-967/2019 М-967/2019 от 14 апреля 2019 г. по делу № 2-894/2019

Гражданское дело № 2-894/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2019 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи: МАЙБОРОДА О.М.

при секретаре: КОБЗЕВОЙ Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чижовой ФИО8 к ГУ УПФ РФ № 25 по г.Москве и Московской области о назначении пенсии

УСТАНОВИЛ:

Истец, с учетом уточнения, обратился в суд с иском к ответчику в котором просит:

Признать незаконным Решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ № 25 по г.Москве и МО № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ №25 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж Чижовой ФИО8 периоды её работы в льготном исчислении ( 1 год как 1 год и 3 месяца): в должности <данные изъяты> в Михневском Территориальном Медицинском комплексе: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год; в календарном исчислении период работы истца в должности <данные изъяты> в Михневской больнице: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области назначить Чижовой ФИО8 досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований ссылается на то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда № 25 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной пенсии в соответствии с п.20. ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» как лицо, осуществлявшее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

На момент обращения в Управление Пенсионного фонда её специальный стаж составил более 25 лет.

Несмотря на вышеизложенное, Решением комиссии ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ей в назначении пенсии, было отказано, в связи с тем, что она не выработала необходимого стажа - 25 лет.

По Варианту 2 в бесспорном порядке принято <данные изъяты> специального стажа.

Указанный отказ считает незаконным и нарушающим её конституционные права.

Ответчик, представитель по доверенности с иском не согласна.

Суд, выслушав мнение явившихся сторон, проверив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту на условиях, установленных государством.

В силу п.20 ч.1 ст.30 ФЗ РФ "О страховых пенсиях",-

1. Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи;

(в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ)

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда № 25 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной пенсии в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» как лицо, осуществлявшее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

На момент обращения в Управление Пенсионного фонда её специальный стаж составил более 25 лет.

Решением комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении пенсии, по тем основаниям, что она не выработала необходимого стажа - 25 лет.

Ответчиком принято к зачету в специальный стаж истца по варианту 2 - <данные изъяты>.

К зачету не были приняты периоды ни в календарном ни в льготном исчислении работа в должности <данные изъяты> в Михневском Территориальном Медицинском комплексе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в календарном исчислении или <данные изъяты> в льготном исчислении. Основанием отказа послужило то, что Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения ТМК не предусмотрен.

Указанное мнение основано на неправильном толковании норм действующего законодательства РФ.

В соответствии с Положением о территориальном медицинском объединении, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения от 23.11.1993 г. № 273 раздел 1 п.п. 1.1. Территориальное медицинское объединение (далее - ТМО) - комплекс лечебно - профилактических и других учреждений и подразделений, функционально и организационно между собой связанных, объединившихся на добровольных началах по территориально - отраслевому принципу в целях координации деятельности, обеспечения защиты их прав, представления общих интересов в соответствующих государственных и иных органах.

Постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991 г. установлено: «В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций)».Данное постановление не ограничивает включение в стаж по выслуге лет периоды работы в должностях медицинского персонала в территориальных объединениях.

Кроме того, УПФ указывает, что к Постановлению Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 г. применялась номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Министерства Здравоохранения № 395 от 03.11.1999 г., в котором ТМО не предусмотрено.

Данное утверждение так же основано на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Согласно вышеуказанной номенклатуре в разделе 1 «Лечебно-профилактические учреждения» п.п. 1.2.3. указано-территориальное медицинское объединение.

В приложении к Номенклатуре в п. 8 указано, что Территориальным медицинским объединением (ТМО) является комплекс лечебно - профилактических и других учреждений и подразделений, функционально и организационно между собой связанных, объединившихся на добровольных началах по территориально - отраслевому принципу. Головной организацией ТМО является поликлиника или больница.

Вышеуказанные п.п.1.2.3. был исключены только Приказом Минздрава РФ от 28.02.2000 № 73 «О внесении изменений и дополнений в номенклатуру учреждений здравоохранения». Однако в этом приказе указано, что лечебно - профилактические учреждения, предусмотренные настоящей Номенклатурой, могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО) (п.8). Данная Номенклатура действовала до издания Приказа Минздрава РФ от 03.06.2003 г. № 229 «О единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения».

Пунктом 6 «Правил исчисления периодов...», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 установлено, что:

« В стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке...в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений...»

Ныне действующим Постановлением Министерства труда и социального развития РФ №38 от 14 мая 2001 года «О порядке включения в выслугу, дающую права на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», периодов работы в территориальных медицинских объединениях»: «Установить, что работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения,дает право на пенсию за выслугу лет", в лечебно - профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона.

В силу п. 16 Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 11 декабря 2012 года N 30,- в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Спорные периоды трудовой деятельности истицы должны подлежать к зачету в специальный стаж в календарном исчислении, на основании Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О Страховых пенсиях», по смыслу положений которого следует учитывать, что первоочередное значение для оценки пенсионных прав гражданина имеет характер его трудовой деятельности, условия труда.

Отказ включить Пенсионным фондом в специальный стаж истицы спорный период,, необоснован и нарушает Конституцию РФ, а именно ст. 8, 19, 35, 39, устанавливающих равенство всех граждан при предоставлении гарантий на социальное обеспечение.

Кроме того, ответчик не принял к зачету в календарном исчислении период работы истицы в должности <данные изъяты> в Михневской больнице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, поскольку списками должностей и учреждений - учреждение "больница" не предусмотрена, "отделение скорой и неотложной помощи" как структурное подразделение организации - не предусмотрено.

Данный отказ. по мнению суда так же не основан на законе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 29.01.2004 г. №2-П, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

То есть по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ РФ от 17.12.2001 г. № 173, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Согласно Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 и Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 следует, что периоды работы врачей и среднего медицинского персонала до 1 ноября 1999 года могут быть исчислены в льготном порядке независимо от наименований и квалификационных характеристик медицинских должностей.

Правовое значение наименования структурного подразделения, в котором осуществлял деятельность по охране здоровья населения медицинский работник, имеет только в случае исчисления его медицинского стажа в льготном исчислении ( 1 год работы как 1 год и 6 месяцев) при осуществлении деятельности в отделениях хирургического профиля.

Согласно прилагаемого расчета, с которым суд согласен, а так же учитывая отсутствие возражений ответчика по расчету, специальный стаж истца, дающий право на назначение пенсии по соответствующему основанию, на день обращения ДД.ММ.ГГГГ - составил <данные изъяты>, что более чем достаточно для назначении истцу пенсии по пп.20 п.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.195, 198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чижовой ФИО8 к ГУ УПФ РФ № 25 по г.Москве и Московской области о назначении пенсии удовлетворить.

Признать незаконным Решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ № 25 по г.Москве и МО № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ №25 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж Чижовой ФИО8 периоды её работы в льготном исчислении ( <данные изъяты>): в должности <данные изъяты> в Михневском Территориальном Медицинском комплексе: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год; в календарном исчислении период работы истца в должности <данные изъяты> в Михневской больнице: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области назначить Чижовой ФИО8 досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Федеральный судья: О.М.Майборода