Решение № 2А-212/2021 2А-212/2021~М-179/2021 М-179/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-212/2021

Дело № 2а-212/2021

УИД-61RS0046-01-2021-000371-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 года ст. Советская

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кулаковой Е.Н.,

при секретаре Поповой О.Г.,

с участием ст. помощника Боковского межрайонного прокурора Чекина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Боковского межрайонного прокурора Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации муниципального образования «Советское сельское поселение» Советского района Ростовской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

УСТАНОВИЛ:

Боковский межрайонный прокурор Ростовской области обратился в Обливский районный суд Ростовской области, ссылаясь на ч. 1 ст. 5, ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 3, 11, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 14 ч. 1 ст. 15, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», п. 4.13, п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации муниципального образования «Советское сельское поселение» с административным исковым заявлением, в котором просит:

- обязать администрацию муниципального образование «Советское сельское поселение» Советского района Ростовской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, местоположение которой: <адрес>

Заявленные требования мотивированы тем, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой деятельности органов местного самоуправления выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления. Выездом на место и осмотром территории установлено, что по адресу: <адрес>, размещена несанкционированная свалка отходов.

В целях устранения выявленных нарушений, а именно ликвидации несанкционированной свалки отходов межрайонной прокуратурой 01.02.2021 в адрес главы администрации Советского сельского поселения вынесено представление, из ответа на которое следует, что органами местного самоуправления определенные приняты меры, направленные на их устранение, в результате которых, свалочный очаг ликвидирован частично. В рамках контроля исполнения требований прокурора 28.04.2021 истребована дополнительная информация о принятых мерах по устранению нарушений, а именно ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной по вышеуказанному адресу. Согласно полученной информации несанкционированная свалка не ликвидирована.

Таким образом, администрацией Советского сельского поселения допущено захламление вышеуказанного участка отходами производства и потребления, что нарушает требования федерального законодательства об охране земель, об обороте отходов производства и потребления, об охране окружающей среды. Невыполнение требований закона со стороны органов местного самоуправления в части ликвидации несанкционированной свалки отходов нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированную государством, а также приводит к истощению и порче земли, невозможности в дальнейшем использовать её по целевому назначению.

В судебном заседании ст. помощник Боковского межрайонного прокурора Чекин А.В. административный иск поддержал по основаниям, изложенным в нем, и просил административное исковое заявление удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации МО «Советское сельское поселение» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно письменному отзыву признал заявленные требования прокурора в полном объеме. Просил определить срок исполнения решения суда в 2022 году, где в бюджет будут заложены средства на ликвидацию несанкционированной свалки отходов. Указал, что предусмотренные в бюджете на 2021 год денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок были израсходованы в мае 2021 года.

Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика по правилам ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав административного истца, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 9 Конституции Российской Федерации предусматривает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Частью 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. ст. 12, 13 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о направленности положений действующего законодательства на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как следует из материалов дела Боковской межрайонной прокуратурой Ростовской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории Советского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес>, размещена несанкционированная свалка отходов.

В адрес главы Администрации Советского сельского поселения 01.02.2021 было направлено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Факт наличия указанной свалки твердых бытовых отходов подтверждается Актом проверки от 29.03.2021, что не отрицалось административным ответчиком.

Земельный участок и находящаяся на нем несанкционированная свалка твердых бытовых отходов расположена в границах муниципального образования «Советское сельское поселение» Советского района Ростовской области. Данные обстоятельства также не оспаривались административным ответчиком.

Суд считает, что ответственность за образование данной свалки несет администрация Советского сельского поселения Советского района Ростовской области, поскольку именно на ее территории они образовалась в результате ненадлежащей организации с ее стороны деятельности по сбору и вывозу твердых бытовых отходов на территории поселения, о чем свидетельствует ее бытовой характер.

Именно Администрация Советского сельского поселения должна принять меры по ликвидации данной свалки, поскольку функции по сбору и вывозу ТБО отнесены к компетенции местных поселений.

Наличие на вышеуказанных земельных участках твердых бытовых отходов и иного мусора представителем ответчика - администрации Советского сельского поселения не оспаривалось, кроме того им предоставлено заявление, в котором он согласился с заявленными прокурором требования.

На основании изложенного суд приходит к выводу, о возложении на администрацию Советского сельского поселения Советского района Ростовской области обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на территории поселения.

Заявление представителя административного ответчика об определении срока исполнения решения суда в 2022 году, суд расценивает как ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Изучив данное ходатайство, материалы дела, выслушав мнение представителя административного истца, полагавшего, что в удовлетворении ходатайства надлежит отказать, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения данного ходатайства, так как ответной стороной не предоставлено доказательств невозможности исполнения решения суда в установленные законом сроки.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление и.о. Боковского межрайонного прокурора Ростовской области.

Обязать администрацию муниципального образование «Советское сельское поселение» Советского района Ростовской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, местоположение которой: в 0,5 км. в северном направлении от х. Русаков Советского района Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий ___________________

Решение изготовлено в окончательной форме: 18 июня 2021 года.