Решение № 2А-2170/2017 2А-2170/2017~М-1623/2017 М-1623/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2А-2170/2017

Дело №2а-2170/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2017 года г. Смоленск

Ленинский районный суд гор. Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Шевцовой Н.Г.,

при секретаре Шилиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости незаконным, возложении обязанности по осуществлению учета изменений вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее Управление Росреестра по Смоленской области) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>; возложении на ответчика обязанности осуществить учет изменений вида разрешенного использования указанного земельного участка с «для огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства», ссылаясь на то, что является собственником земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по <адрес>, с разрешенным использованием «для огородничества». С целью приведения вида разрешенного использования данного земельного участка в соответствие с градостроительным регламентом территориальной зоны, в которой он находится в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Смоленска (зона Ж1), он обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования участка с «для огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства», однако, в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости отказано по основанию, предусмотренному п.10 ч.1 ст. 26 ФЗ №218-ФЗ от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости», в связи с тем, что, исходя из представленной Администрацией г. Смоленска по межведомственному запросу информации невозможно изменить вид разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка с «для огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства». Считает данный отказ незаконным, нарушающим его права как собственника объекта недвижимости, поскольку лишает возможности привести участок в соответствие с градостроительным регламентом территориальной зоны, а так же права на перераспределение участка с целью получения в дальнейшем разрешения на строительство.

Представитель ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования по вышеуказанным доводам, просил их удовлетворить.

Представитель Управления Росреестра по Смоленской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указав в силу положений п.2 ст.7 ПЗЗ г. Смоленска и п.3 ст.37 ГрК РФ на злоупотребление истца своими правами.

Представитель Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на иск просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что изначально участок формировался под огородничество, и не предусматривал строительство каких-либо объектов; согласно ПЗЗ г. Смоленска, участок относится к территориальной зоне Ж1, где минимальная площадь земельных участков для размещения индивидуального жилого дома – 1000 кв.м., тогда как площадь принадлежащего истцу участка составляет <данные изъяты> кв.м.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По делу установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м. с разрешенным использованием «для огородничества», по <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.13).

Согласно градостроительного плана земельного участка №, подготовленного ДД.ММ.ГГГГ. по заявлению ФИО1 и утвержденного заместителем Главы г.Смоленска по архитектуре, строительству и землеустройству ДД.ММ.ГГГГ., земельный участок с кадастровым № по <адрес> располагается в территориальной зоне Ж1 (Зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры), градостроительный регламент которой установлен в составе Правил землепользования и застройки города Смоленска, утв. решением 41-й сессии III созыва Смоленского городского Совета от 28.02.2007 №490 и внесенных изменений решением 15-й сессии IV созыва Смоленского городского Совета от 09.11.2010 №193 (л.д.7-17).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка с «для огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства», представив упомянутый градостроительный план участка.

В связи с не предоставлением ФИО1 необходимых для кадастрового учета документов, по причине того, что в градостроительном плане № отсутствуют сведения о проектируемом объекте капитального строительства, а площадь земельного участка меньше минимальной площади, установленной регламентом зоны Ж-1 для данного вида разрешенного использования (1000 кв.м.) органом кадастрового учета в Администрацию г. Смоленска был направлен письменный запрос от ДД.ММ.ГГГГ. № о предоставлении в орган кадастрового учета сведений о возможности изменения вида разрешенного использования с «для огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства», а осуществление кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области в соответствии с п.4 ч.2 ст.26 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утв. приказом Минэкономразвития от 04.02.2010г. №42 было приостановлено на срок не более чем на три месяца.

Решением Управления Росреестра по Смоленской области (с 01.01.2017г. осуществляет полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества) от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 отказано в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с не устранением причин приостановления, указанных в решении от ДД.ММ.ГГГГ. № и поступлением из Администрации г. Смоленска ответа от ДД.ММ.ГГГГ. на межведомственный запрос от ДД.ММ.ГГГГ. о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с «для огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства»; заявителю рекомендовано выбрать вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Из письма Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. на межведомственный запрос усматривается, что земельный участок с кадастровым №, расположенный согласно Правилам землепользования и застройки г.Смоленска, в территориальной зоне Ж1, изначально формировался под огородничество, на нем не предполагалось строительство каких-либо капитальных объектов; площадь участка не соответствует минимальной площади земельных участков для размещения индивидуальных жилых домов (1000 кв.м.), в связи с чем, изменение вида разрешенного использования с «для огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства» не представляется возможным.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым №. Письменным отношением заместителя Главы г.Смоленска по градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в перераспределении указанного участка со ссылкой на то, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Смоленска, утв. решением 41-й сессии III созыва Смоленского городского Совета от 28.02.2007 №490 и внесенных изменений решением 15-й сессии IV созыва Смоленского городского Совета от 09.11.2010 №193 земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры, в которой вид использования «для огородничества» не предусмотрен.

ДД.ММ.ГГГГ решением Управления Росреестра по Смоленской области №, в связи с не устранением причин приостановления, указанных в решении от ДД.ММ.ГГГГ № и так как поступила информация об отсутствии документов, запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам - ответ Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № с «для огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства» ФИО1 на основании п.10 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" отказано в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Суд находит данное решение незаконным и необоснованным ввиду следующего.

Статья 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона о регистрации.

Согласно п. 10 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Исходя из положений п.2 ст.7, п.п.2-4 ст.85 ЗК РФ, ч.1 ст.36, ч.2 ст.37 ГрК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со ст.ст.5,7 Правил землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденных Решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007г. №490, изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории г. Смоленска может осуществляться правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, без дополнительных разрешений и согласований в том случае если применяемые в результате этого изменения виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указаны в градостроительном регламенте в качестве основных видов разрешенного использования или вспомогательными по отношению к основному виду использования.

Как указывалось выше, принадлежащий истцу земельный участок площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м. с кадастровым № расположенный по <адрес> согласно Правил землепользования и застройки г. Смоленска, утв. решением 41-й сессии III созыва Смоленского городского Совета от 28.02.2007 №490 и внесенных изменений решением 15-й сессии IV созыва Смоленского городского Совета от 09.11.2010 №193 располагается в территориальной зоне Ж1, градостроительный регламент которой предусматривает застройку индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

Таким образом, выбранный административным истцом вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» соответствует градостроительному регламенту соответствующей территориальной зоны, предусмотренной для данной территории Правилами землепользования и застройки г. Смоленска, а собственник земельного участка в силу вышеуказанных норм действующего законодательства вправе самостоятельно определить и выбрать вид разрешенного использования земельного участка из утвержденных градостроительным регламентом. При этом следует отметить, что градостроительный регламент территориальной зоны Ж1 не предусматривает вид использования земельного участка «для огородничества». Также следует отметить и то, что Правила землепользования и застройки г. Смоленска и решения о внесении в них изменений, содержащие информацию относительно территориальной зоны, в которой расположен земельный участок административного истца, и градостроительного регламента этой зоны находятся в свободном доступе, т.к. размещены на Интернет-сайте Администрации г. Смоленска; административным истцом при обращении с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости был предоставлен градостроительный план земельного участка, ввиду чего необходимость запроса такой информации ФГБУ «ФКП Росреестра» в Администрации г. Смоленска отсутствовала, а запрос информации о позиции Администрации г. Смоленска относительно возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка принадлежащего административному истцу, как действовавшими на момент обращения ФИО1 нормами п.4 ч.2 ст. 26 Закона о кадастре, так и действующими с 01.01.2017г. нормами ст.32 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ, не предусмотрен, в связи с чем оснований для отказа в учете изменений объекта недвижимости, предусмотренных п.10 ч.1 ст.26 ФЗ от 13.07.2015г. №218-ФЗ у административного ответчика не имелось, а таких оснований для отказа в учете изменений объекта недвижимости, как несоответствие площади указанного земельного участка установленному минимальному значению, за исключением государственного кадастрового учета вновь образуемого земельного участка или измененного земельного участка, нормами ФЗ от 13.07.2015г. №218-ФЗ не предусмотрено.

При таких установленных по делу обстоятельствах, с учетом приведенных норм действующего законодательства, учитывая представление административным истцом всех необходимых для осуществления учета изменений объекта недвижимости документов, решение Управления Росреестра по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес> по вышеуказанным основаниям является незаконным.

При этом доводы представителя административного ответчика о том, что в соответствии с п.3 ст.37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования может осуществляться только при условии соблюдения требований технических регламентов, без указания на то, какие конкретно в данном случае технические регламенты нарушены, суд находит несостоятельными.

Ссылки представителя административного ответчика на п.2 ст.7 Правил землепользования и застройки г. Смоленска не подтверждают законность принятого Управлением Росреестра по Смоленской области решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости, а напротив указывают на его незаконность, поскольку в силу данной нормы, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, что свидетельствует о возможности постановки на учет таких участков. Кроме того, следует заметить, что изменение вида разрешенного использования земельного участка повлечет для административного истца в том числе возможность увеличения площади земельного участка до установленного минимального значения «для индивидуального жилищного строительства».

Поскольку отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № признан незаконным, суд, руководствуясь положениями ст. 227 КАС РФ в целях устранения допущенных нарушений в отношении прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, возлагает на Управление Росреестра по Смоленской области обязанность в установленном порядке в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить учет изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по <адрес> с вида «для огородничества» на вид «для индивидуального жилищного строительства», и сообщить об исполнении данной обязанности суду и административному истцу.

Руководствуясь ст.ст.175,179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области об отказе в учете изменений объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области в установленном порядке в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить учет изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по <адрес> с вида «для огородничества» на вид «для индивидуального жилищного строительства».

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд и ФИО1, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Смоленска.


Председательствующий: Н.Г. Шевцова

Мотивированное решение суда изготовлено 23.05.2017г.