Решение № 2-964/2017 2-964/2017~М-880/2017 М-880/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2-964/2017

Дело № г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2017 года <адрес>

Лебедянский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Огиенко В.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Слободский сельсовет Лебедянского муниципального района <адрес> о возложении обязанности определения границ земельных участков, на которых расположены действующие кладбища, постановке данных земельных участков на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Лебедянского района Липецкой области, действуя в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Слободский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности определения границы земельных участков, на которых расположены действующие кладбища в <адрес>, <адрес> и постановке данных земельных участков на кадастровый учет в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Лебедянского района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в результате которой было установлено, что на территории сельского поселения Слободский сельсовет имеется 4 действующих кладбища в <адрес>, которые на балансе администрации сельсовета не стоят, в реестре муниципальной собственности не значатся, правоустанавливающие документы на них отсутствуют. Работа по оформлению в муниципальную собственность указанных участков ответчиком не осуществлялась, межевание не проводилось, их границы не определены, на кадастровый учет не постановлены. Несмотря на вынесенное прокуратурой Лебедянского района в адрес ответчика представление, межевые работы не проведены, границы не установлены и на кадастровый учет не постановлены, что приводит к обезличиванию территории кладбищ, а при осуществлении захоронений умерших, возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду и препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения.

Помощник прокурора Лебедянского района Федотенко Т.Ю., в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика – администрации сельского поселения Слободский сельсовет Лебедянского муниципального района, будучи надлежаще извещенным о дате и времени судебного заседание, в суд не явился. В адресованном суду письменном заявлении глава администрации ФИО1 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, не возражает против удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах, в силу требований ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов муниципальных образований.

Согласно п.22 ч.1 ст.14ФЗ РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.Аналогичное положение закреплено в п.38 ст. 12 Устава сельского поселения Слободский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 7 Закона Липецкой области от 02.10.2014 г. №322 –ОЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области» за сельскими поселения области, в частности, закрепляются вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 1 статьи17Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи18и пунктом 2 статьи25Федерального закона № 8-ФЗ предусмотреноопределениеорганом местного самоуправления порядка деятельности общественныхкладбищи организация похоронного дела.

В соответствии с ч.1 ст.4Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиямиучасткиземлис сооружаемыминанихкладбищамидля захоронения тел (останков) умерших.

На основании ч.1, ч.4 ст.16 указанного закона - выборземельногоучасткадля размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Предоставлениеземельногоучасткадля размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии сземельнымзаконодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Федерального закона от 13.07.2015г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в отношенииземельныхучастковосуществляется кадастровый учет, куда вносятся сведения о характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельныйучасток); кадастровый номер и дата его присвоения; описание местоположенияграницобъекта недвижимости; площадь; категорияземель, ккоторойотнесенземельныйучасток; разрешенное использование и пр.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержаниюкладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011г. № 84, устанавливают гигиенические требования к содержаниюкладбищ.В соответствии со ст.ст.41,42 КонституцииРоссийской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Лебедянского района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в результате которой было установлено, что на территории сельского поселения Слободский сельсовет имеется 4 действующих кладбища в <адрес>, <адрес>, которые на балансе администрации сельсовета не стоят, в реестре муниципальной собственности не значатся, правоустанавливающие документы на них отсутствуют.

И.о. прокурора Лебедянского района Липецкой области Чумаченко Д.В. вынесено представление об устранении нарушенных администрацией требований земельного, градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в части не выполнения администрацией поселения обязанностей по организации мест захоронения и не оформления их в муниципальную собственность.

В настоящее время администрацией сельского поселения Слободский сельсовет представление в части проведения межевания, установления границ и оформления мест захоронения в муниципальную собственность, не исполнено, в связи с отсутствием денежных средств, что следует из сообщений администрации сельского поселения Слободский сельсовет №290 от 06.10.2017 г. и №170 от 24.05.2016 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются решениями об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений из Единого государственного реестра недвижимости № 48/078/103/2017-1425 на земельный участок <адрес>, № 48/078/103/2017-1426 на земельный участок <адрес>, № 48/078/103/2017-1427 на земельный участок <адрес>, № 48/078/103/2017-1428 на земельный участок <адрес>, в связи с невозможностью идентификации указанных объектов.

Таким образом, в нарушение требованийдействующегозаконодательства,земельные

участки,накоторыхрасположеныкладбищана государственный кадастровый учет не поставлены, их межевание не проведено,границыне определены, правоустанавливающие документы на них отсутствуют, что не оспорено ответчиком.

Отсутствие установленныхграницспорныхземельныхучастков, не проведение их межевания, отсутствие государственного кадастрового учета и регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территорийкладбищ, отсутствию права собственности на данные территории, а при осуществлении захоронений умерших возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.Указанные нарушения противоречатземельномузаконодательству,опогребении, о государственной регистрации, об охране окружающей среды, влекут нарушения прав неопределенного круга лиц.

В связи указанными обстоятельствами заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора Лебедянского района Липецкой области удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Слободский сельсовет <адрес> определить границы земельных участков, на которых расположены действующие кладбища <адрес> и поставить их на государственный кадастровый учет в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Лебедянский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В.Огиенко