Апелляционное определение № 33-329/2026 от 10 февраля 2026 г.

Судья Каманина Н.П. Дело № 33-329/2026

№ 2-1853/2025

УИД 37RS0022-01-2025-001839-07


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«11» февраля 2026 года г. Иваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда

в составе председательствующего судьи Белоусовой Н.Ю.,

судей Петуховой М.Ю., Селезневой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Семейкиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Петуховой М.Ю.

дело по апелляционной жалобе Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации, Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области

на решение Фрунзенского районного суда города Иваново от 18 сентября 2025 г. по иску заместителя Кинешемского городского прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л а:

Заместитель Кинешемского городского прокурора Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ивановской области (далее – УФССП России по Ивановской области, ответчик), мотивировав требования тем, что Кинешемской городской прокуратурой Ивановской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, в ходе которой установлено, что здание Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области имеется вход для работников и граждан, однако вход не оборудован кнопкой вызова персонала учреждения и пандусом для маломобильных граждан, что, учитывая отсутствие иных средств обеспечения доступа для маломобильных групп населения, свидетельствует о нарушении законодательства о социальной защите инвалидов. ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя УФССП России по Ивановской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов. В целях устранения допущенных нарушений УФССП России по Ивановской области в настоящее время в здании Кинешемского РОСП установлена кнопка вызова персонала для маломобильных групп населения, однако в нарушении положений действующего законодательства Российской Федерации меры по установке пандуса к зданию и обеспечению защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов маломобильных граждан не приняты. Руководствуясь Конституцией Российской Федерации, положениями Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", прокурор, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил суд обязать ответчика установить пандус к зданию Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 22.05.2025 г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, МТУ Росимуществ во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях.

Определением Фрунзенского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная службы судебных приставов России (далее – ФССП России), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент культуры Ивановской области.

Определением Фрунзенского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия.

Решением Фрунзенского районного суда города Иваново от 18 сентября 2025 г. исковые требования заместителя Кинешемского городского прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе судебных приставов, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворены частично. На Федеральную службу судебных приставов (ИНН <***>), Управление Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области (ИНН <***>) возложена обязанность в течение 11 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить пандус к зданию Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области по адресу: <адрес>.

С решением не согласны Федеральная служба судебных приставов, Управление Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что установка пандуса или иного устройства для беспрепятственного доступа к объекту (Кинешемскому РОСП), учитывая, что здание относится к объектам культурного наследия регионального значения «Казначейство», первая треть ХIХ века, требует существенных материальных затрат и длительного времени; судом не установлено то, что выполнение работ по установке пандуса не требует реконструкции помещения (здания), истцом не доказано фактическое наличие технической возможности переоборудования помещения (здания); для маломобильных групп населения в рамках «разумного приспособления» произведена установка наружного вызывного устройства – кнопа вызова персонала является промежуточным мероприятием по адаптации здания, что не является неисполнением обязанности по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения и не нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие; Управлением ФССП России по Ивановской области в настоящее время ведется работа по исполнению Закона об инвалидах.

В суд апелляционной инстанции представители третьих лиц МТУ Росимущество во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях, Департамента культуры Ивановской области, Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия, ФИО1 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, на рассмотрении дела с их участием не настаивали. В соответствии с ч.3 ч.5 ст.167, ч.1 ст.327 и ст.327" Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия приняла решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя ответчиков ФССП России, УФССП России по Ивановской области по доверенности ФИО2, поддержавшую апелляционную жалобу, прокурора Прокуратуры Ивановской области ФИО3, возражавшую на жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из изложенных в апелляционной жалобе доводов, изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободно развитие человека. В частности, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются гарантии их социальной защиты, под которыми среди прочего понимается, согласно ст.ст.2 и 5 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» создание для инвалидов равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, в том числе обеспечение беспрепятственного доступа названной категории граждан к объектам социальной инфраструктуры.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечить инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха (ст.15 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Из материалов дела следует, что здание Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области расположено в нежилом помещении, кадастровый №, по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра объектов недвижимости и сделок с ним, правообладателем данного нежилого помещения является Российская Федерация, помещение передано в оперативное управление УФССП России по Ивановской области.

Прокурором Кинешемского района Ивановской области в связи с поступившим обращением ФИО1 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения доступности инвалидов, в ходе которой установлены нарушения при содержании и эксплуатации здания Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области по адресу: <адрес>, что подтверждено актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением фотоматериалов. Установлено, что у здания отсутствует наружное вызывное устройство – средство связи с персоналом для маломобильных групп населения, отсутствует пандус для входа в здание маломобильных групп населения.

Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении положений действующего законодательства Российской Федерации об обеспечении доступности инвалидов в подразделение службы судебных приставов, поскольку отсутствует беспрепятственный доступ инвалидов в здание, что нарушает социальные права указанной группы лиц.

В ходе рассмотрения спора судом первой инстанции установлено, что в связи с исполнением представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя УФССП России по Ивановской области, в здании Кинешемского РОСП в настоящий момент установлена кнопка вызова персонала для маломобильных групп населения, однако мер для установки пандуса не предпринято.

Разрешая заявленные исковые требования, установив обстоятельства дела и оценив собранные по делу доказательства, руководствуясь нормами материального права, приведенными в мотивировочной части решения, суд первой инстанции пришел к выводу, что невыполнение работ по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание отделения службы судебных приставов ведет к нарушению прав данной категории граждан, в связи с чем, заявленные исковые требования были правомерно удовлетворены, на ответчиков ФССП России (главный распорядитель бюджетных средств), УФССП России по Ивановской области возложена обязанность установить пандус к зданию Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области.

С выводами суда и мотивами, по которым суд пришел к таким выводам, судебная коллегия полностью согласна.

Из материалов дела следует, что Кинешемский РОСП располагается в здании объекта культурного наследия регионального значения «Казначейство», первая треть ХIХ века. Приказом Минкультуры России от 24.08.2016 № 38734-р памятник истории и культуры зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что поскольку здание Кинешемского РОСП относится к объектам культурного наследия регионального значения, в связи с чем устройство пандуса в данном здании требует существенных материальных затрат и длительного времени, выводов суда не опровергают.

Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования.

В случаях, когда для обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия требуется проведение работ на памятниках истории и культуры (например, устройство стационарных пандусов), такие работы можно отнести к работам по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования.

Порядок проведения работ по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования установлен Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Административными регламентами комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия, утвержденными приказами комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 13.07.2016 № 37-о, № 38-о.

Кроме того, согласно пункту 6.1.3 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр) (ред. от 27.12.2024) в зданиях памятников архитектуры и культуры или при временном приспособлении зданий для обеспечения доступа инвалидов могут применяться инвентарные пандусы. Параметры инвентарного пандуса – по 6.2.9.

Согласно примечанию к п.6.2.9 при реконструкции здания, его приспособлении и на объектах культурного наследия допускается использовать: пандус инвентарный, платформу подъемную вертикального перемещения, в стесненных условиях платформу подъемную наклонного перемещения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФССП России, УФССП России по Ивановской области ФИО2, не оспаривая, что Служба должна организовать маломобильным гражданам доступ, пояснила, что после решения суда, кроме кнопки вызова персонала, сделали своими силами временный пандус, но дверной проем требует реконструкции для установки пандуса. В настоящее время установлены и кнопка вызова персонала, и временный пандус.

Также, как следует из пояснений представителя ответчиков, фактически с решением суда не согласны только по срокам его исполнения, поскольку все зависит от финансирования, выделенные ДД.ММ.ГГГГ денежные средства будут освоены путем направления в марте заявки на торги для составления проектно-сметной документации. На изготовление проектно-сметной документации необходимо 180 дней, потом необходимо опять запросить бюджетные средства на работы по техническому заданию, а поскольку это памятник культурного наследия, все мероприятия носят длительный характер. Управлением ФССП России по Ивановской области ведется работа по исполнению Закона об инвалидах.

Однако указанные доводы основанием к отмене принятого судом решения не являются, поскольку касаются не существа заявленного иска, а порядка исполнения решения суда.

В силу положений ст.203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

При таком положении, в случае объективной невозможности исполнения решения суда в установленные решением суда сроки, ответчик в соответствии с действующим гражданским процессуальным законодательством может обратиться с заявлением о предоставлении ему отсрочки исполнения решения суда с приложением соответствующих доказательств.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, дав надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, суд первой инстанции правильно разрешил возникший спор. Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене постановленного по делу решения.

Решение отвечает требованиям закона, нарушений норм материального или процессуального закона, которые могли бы повлиять на правильность вынесенного судом решения, судебной коллегией не установлено, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Фрунзенского районного суда города Иваново от 18 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации, Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 февраля 2026 г.