Апелляционное определение № 33А-3661/2025 33А-92/2026 А-92/2026 от 12 января 2026 г.

Судья Капанина Н.В. Дело №а-92/2026 г.

№а-1644/23-2025

46RS0№-97

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 января 2026 года город Курск

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Курочкиной И.А.,

судей Дмитричевой В.М., Ягерь Е.А.,

при секретаре Михайлове Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Миракян Рузвельта Айказовича к комитету по управлению имуществом г. Курска о признании решения незаконным, возложении обязанности, поступившее по апелляционной жалобе на решение Ленинского районного суда г. Курска от 21 марта 2025 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление Миракян Рузвельта Айказовича удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска от 09.12.2024 № 14021/07.01-14 об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 796 м2, вид разрешенного использования – для ведения огородничества, по адресу: <адрес>

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска повторно рассмотреть заявление Миракян Рузвельта Айказовича от 18.11.2024 (вх. № 07.01-10/6819) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 796 м2, вид разрешенного использования – для ведения огородничества, по адресу: <адрес>-а в соответствии с требованиями действующего законодательства».

Заслушав доклад судьи Ягерь Е.А., выслушав объяснения представителей ФИО1 ФИО2, ФИО3, возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска от 9 декабря 2024 года №.01-14 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:102024:75, площадью 796 кв. м, возложить на Комитет обязанность повторно рассмотреть заявление, мотивируя требования тем, что он, являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 46:29:102024:75, вид разрешенного использования - ведение огородничества, имея намерение воспользоваться правом на предоставление земельного участка в собственность, обратился в Комитет с соответствующим заявлением. Решением Комитета от 9 декабря 2024 года №.01-14 ему отказано в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, поскольку: договор аренды спорного земельного участка заключен после вступления в силу постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы»; земельный участок не используется по целевому назначению. С указанным решением он не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, признав незаконным оспариваемое решение и возложил обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

В апелляционной жалобе комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска просит решение отменить, приняв новое, которым отказать в удовлетворении требований.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились ФИО1, представители комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска, Администрации г. Курска, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска ФИО4, которые о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены по правилам ст. 96 КАС РФ, в связи с чем, в соответствии со ст.150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 5 ЗК РФ правообладателями земельных участков являются собственники, землепользователи (владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования), землевладельцы (владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения) и арендаторы земельных участков.

В силу пункта 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка от 20 марта 2023 года №166967ф ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 46:29:102024:75, площадью 796 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества.

Срок аренды с 27 февраля 2023 года по 26 февраля 2026 года включительно.

18 ноября 2024 года ФИО1 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:102024:75.

Решением Комитета от 9 декабря 2024 года №14021/07.01-14 в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка отказано со ссылкой на пункты 1, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением за подписью председателя комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска ФИО4 от 09.12.2024 № 14021/07.01-14 миракяну Р.А. отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка со ссылкой на пп. 1, 14 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку ФИО1 не является лицом, которому этот участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с постановлением Правительства РФ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 гг., а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», т.к. земельный участок приобретен в аренду после вступления в силу приведенного постановления, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, т.к. при осуществлении осмотра 27.11.2024 земельного участка выявлено, что на нем растет трава и туи.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что приведенное основание для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов не основано на нормах действующего законодательства и нарушает права административного истца.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 приведенного Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: 1.1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»; 3) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества; 6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса; 7) земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса; 8) земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; 9) земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка; 10) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; 11) земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.16 ЗК РФ.

В частности, согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Решением Курского городского Собрания от 20.12.2019 года № 111-6-РС утверждено Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом города Курска, согласно которому комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска является отраслевым органом Администрации города Курска с правами юридического лица, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению имуществом муниципальной собственности города Курска, в том числе земельными ресурсами и лесными участками на территории города Курска. Основными задачами комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска являются осуществление полномочий Администрации города Курска по эффективному управлению, распоряжению и использованию имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Курск», не отнесенных к компетенции иных отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Курска и других организаций, в отношении муниципального имущества (за исключением денежных средств) в соответствии с действующим законодательством.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Материалы дела не содержат доказательств выполнения административным ответчиком обязанности по проверке соблюдения условий, указанных в подп. «а» п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629, согласно которому допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из материалов дела следует, что ФИО1, реализовав свое право на получение в аренду земельного участка для ведения огородничества, приступил к использованию земельного участка по целевому назначению.

Как следует из акта осмотра земельного участка 46:29:102024:75 от 27 ноября 2024 года, составленного МКУ «Инспекция муниципального нежилого фонда и земельных ресурсов города Курска» усматривается, что он используется арендатором.

Наличие скошенной травы и туй на данном земельном участке не исключает использование его под огородничество. Коллегия полагает общеизвестными и не нуждающимися в доказывании обстоятельства невозможности произрастания 27.11.2024 года в климатической зоне нахождения г. Курска каких-либо однолетних сельскохозяйственных культур, высаживаемых на огороде.

Кроме того, подпунктом "а" пункта 1 Постановлениям Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 определено, что допускается продажа без проведения торгов земельного участка, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В силу требований части 1 статьи 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется следующими федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного земельного надзора):

1) федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением случаев, указанных в подпунктах 2 и 3 настоящего пункта);

2) федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на земельных участках, которые предоставлены подведомственным указанному федеральному органу исполнительной власти организациям и на которых расположены объекты, используемые этими организациями;

3) федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на земельных участках, предоставленных указанному федеральному органу исполнительной власти и подведомственным ему организациям, в том числе на земельных участках иных правообладателей, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении указанного федерального органа исполнительной власти, и в границах их охранных зон.

В силу п.3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1081, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - органы государственного надзора), их территориальными органами.

По настоящему делу не имеется информации о выявленных уполномоченными государственными органами в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка.

Акт от 27 ноября 2024 года составлялся муниципальным учреждением в рамках муниципального контроля.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года). Указанное толкование закона, данное применительно к земельному участку с определенным видом разрешенного использования, носит универсальный характер.

Ссылка в обжалуемом решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги на распространение действия Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 629 только на правоотношения, возникшие до принятия постановления, не основана на законе, поскольку в соответствии с пунктом 5 указанного постановления оно вступает в силу со дня его официального опубликования, а именно с 12 апреля 2022 г. При этом каких-либо специальных норм, ограничивающих действие постановления на правоотношения, возникшие после его принятия, ни в самом Постановлении, ни в других нормативных правовых актах Российской Федерации не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно указал, что оспариваемое решение принято в нарушение требований действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем требования ФИО1 о признании решения незаконным подлежат удовлетворению.

Судом первой инстанции обоснованно избран способ восстановления нарушенного права административного истца в виде возложения на комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 в установленном законом порядке, поскольку при вынесении решения суд не вправе подменять органы муниципальной власти и разрешать вопрос о принятии конкретного решения по вопросу, не относящемуся к его компетенции, у суда имелись правовые основания возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления, поскольку определение способа восстановления нарушенных прав административного истца относится к компетенции суда и не свидетельствует о нарушении требований статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что обжалуемое решение является незаконным, а вопрос о возможности предоставления ФИО1 в собственность спорного земельного участка должен быть снова рассмотрен комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска.

Доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Ленинского районного суда г. Курска от 21 марта 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи