Решение № 2-4201/2018 2-4201/2018~М-3579/2018 М-3579/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2-4201/2018

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Подольский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Волковой А.В., при секретаре Жуковой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Городскому округу Подольск о признании отказа незаконным, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением,

Установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещениями, незаконным; возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В обоснование иска указывает на то, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании постановления администрации объединенного муниципального образования Калининского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении опеки над несовершеннолетней ФИО1» над ней была установлена опека ФИО2 Она постоянно проживает и зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>. При обращении ДД.ММ.ГГГГ к ответчику с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением ею был получен отказ, с которым она не согласна, в связи с чем вынуждена обратиться в суд.

Истец - ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Ответчик - Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Подольск, представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, просил отказать в полном объеме.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, признает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ родилась ФИО1, в графе «мать» и «отец» стоит прочерк, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.№

На основании постановления администрации объединенного муниципального образования Калининского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении опеки на несовершеннолетней ФИО1» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была передана на воспитание под опеку ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д№

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована в квартире, принадлежащей опекуну, ФИО7 по адресу: <адрес> (л.д.№

Распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области №-Р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма из государственного жилищного фонда Саратовской области с составом семьи 1 человек (л.д.№

С ДД.ММ.ГГГГ истец являлась студенткой 2 курса очной формы обучения (по специальности «Дизайн») ЧПОУ ГТК «Знание» по адресу: <адрес> (л.д.№

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д№

Распоряжением управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Городскому округу Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №-Р ФИО1 была передана на воспитание в приемную семью ФИО2, место жительство несовершеннолетней определено по месту жительства приемного родителя по адресу: <адрес> (л.д.№

Согласно ответу из Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по обращению ФИО1 о сроке предоставления ей жилого помещения из государственного жилищного фонда Саратовской области, жилые помещения в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П распределяются среди граждан названной категории, имеющих равные правовые основания на предоставления жилого помещения, путем проведения жеребьевки. Вопрос о предоставлении ФИО1, жилого помещения будет рассматриваться в установленном порядке при поступлении в государственный специализированный жилищный фонд Саратовской области свободных жилых помещений в Калининском муниципальном районе (л.д.№

Из представленной выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения права на объекты недвижимого имущества в Российской Федерации не зарегистрированы (л.д№

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением к ответчику о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, так как она не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений.

Заключением управления от ДД.ММ.ГГГГ истцом получен отказ, так как она зарегистрирована по месту жительства, по адресу: <адрес>, в связи с чем не подлежит обеспечению жилыми помещениями в Городском округе Подольск Московской области (л.д.№

Разрешая требования истца, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений».

Таким образом, по смыслу данного федерального закона жилое помещение должно предоставляться по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как указано в пункте 2 статьи 8 Закона Московской области от 29.12.2007 N 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, имеющим место жительства в Московской области.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г.), единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания или временного пребывания.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов (пункт 2 статьи 20 ГК РФ).

При определении места жительства ребенка, оставшегося без попечения родителей, необходимо руководствоваться следующим положениями.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода выбора места пребывания и жительства граждан связана с достижением ими 14 лет, поскольку до 14 лет место жительства детей должно определяться исключительно по месту жительства их законных представителей.

В то же время согласно пункту 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

В силу пункта 1 статьи 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от 4 апреля 1996 г. N 9-П и от 2 февраля 1998 г. N 4-П) и подлежащими обязательному учету в правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Таким образом, из приведенных выше законоположений в их взаимосвязи следует, что местом жительства несовершеннолетних достигших 16 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства.

Поскольку личное дело ФИО1 было постановлено на учет в городе Подольске, с ДД.ММ.ГГГГ истец была зарегистрирована по месту пребывания и с ДД.ММ.ГГГГ проживает на территории Городского округа Подольска по месту жительства своего опекуна, ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ обучалась на очной форме обучения по специальности «Дизайн» в ЧПОУ ГТК «Знание» в г.Подольске, следовательно, г.Подольск является ее местом жительства и именно в г.Подольске ФИО1 должна быть обеспечена жилым помещением, а потому доводы ответчика о том, что жилье истцу должно быть предоставлено на территории Саратовской области нельзя признать законными и обоснованными.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Городскому округу Подольск о признании отказа незаконным, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением удовлетворить

Признать отказ Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Г.о. Подольск во включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещениями, незаконным.

Обязать Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Г.о. Подольск, включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Московский областной суд в течение месяца с принесением апелляционной жалобы через Подольский городской суд.

Председательствующий А.В. Волкова