Решение № 3А-341/2025 3А-39/2026 3А-39/2026(3А-341/2025;)~М-502/2025 М-502/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 3А-341/2025

Дело №...а-39/2026


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

13 января 2026 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Куприк С.В.,

при секретаре Ахмедовой А.Ю.,

с участием прокурора Ефремовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Дельта» о признании нормативно правового акта недействующим в части,

У С Т А Н О В И Л:

Распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от <дата> №...-р «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов (далее также – НТО) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена.

Распоряжение опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, <дата>.

Пунктом 1.2 распоряжения утверждена часть 2 схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, «Прочие торговые объекты» согласно приложению №....

В указанное распоряжение неоднократно вносились изменения.

Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга <дата> принято распоряжение №...-р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от <дата> №...-р» (далее также – Распоряжение от <дата> №...-р, оспариваемый нормативный правовой акт), опубликованное на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, <дата>.

Распоряжением от <дата> №...-р внесено изменение, которым приложение №... к распоряжению от <дата> №...-р изложено в редакции согласно приложению к настоящему распоряжению.

Согласно приложению к Распоряжению от <дата> №...-р в части 2 схемы размещения НТО на земельных участках (далее также - Схема), находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена «Прочие торговые объекты», в разделе «<адрес>», в строке с порядковым номером 59 подраздела «Павильоны» раздела I «В сфере мелкорозничной торговли», из Схемы размещения НТО был исключен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №..., номер заявления в Региональной геоинформационной системе «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» (далее по тексту - РГИС) 12525.

ООО «Дельта» (далее также - административный истец, Общество) обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим со дня принятия распоряжение Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от <дата> №...-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от <дата> №...-р» приложение №..., в части раздела: <адрес>, раздел I «В сфере мелкорозничной торговли, павильоны», в части п. 59, слово «исключен», относящийся к земельному участку по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, площадью 1088 кв.м, кадастровый №... (далее также - Участок).

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и административным истцом был заключен Договор аренды земельного участка от <дата> №.../ЗК-04840 со сроком действия (с учетом дополнительного соглашения №... от <дата>) по <дата>.

Согласно административному иску распоряжением от <дата> №...-р нарушено право административного истца на продление Договора на размещение нестационарного объекта, поскольку исключение земельного участка из Схемы является, в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от <дата> №... «О размещении нестационарных торговых объектов», основанием для отказа в заключении договора без проведения аукциона и приводит к реальной угрозе нарушения прав Общества как хозяйствующего субъекта, надлежащим образом исполнившим обязанности по ранее заключенному договору на том же месте.

Оспариваемое положение, по мнению административного истца, противоречит части 6 статьи 10 Федеральный закон от <дата> № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», требованиям части 1 статьи 15 Федерального закона от <дата> № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Кроме этого, административный истец указывает на то, что из Схемы исключен земельный участок, обремененный арендными отношениями, без соблюдения требований статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, и полагает, что НТО может быть исключен их Схемы в случае, если имеется решение муниципального органа местного самоуправления о градостроительной необходимости изъятия земельного участка, на котором размещен НТО, которое в настоящем случае отсутствовало.

Представитель административного истца ООО «Дельта» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, поддержала письменные возражения на административный иск, согласно которым Комитет наделен полномочиями по разработке и утверждению Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена; внесение изменений в Схему размещения осуществляется Комитетом на основании предложений, обращений исполнительных органов государственной власти, по результатам рассмотрения которых на заседании коллегиального совещательного органа при Комитете осуществляются включения или исключения торговых объектов в Схему размещения; решения, принятые на заседании рабочей группы, фиксируются в протоколе заседания, отображаются в РГИС и являются общедоступными; процедура принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта не нарушена; изменения в Схему внесены в порядке проведения актуализации данных, по причине наличия запрета законодательства на размещение НТО на данном Участке (т.1 л.д.69-76).

Протокольным определением от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга, Комитет по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга, Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга.

Также определением суда, внесенным в протокол судебного заседания <дата>, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга и ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга».

Представитель заинтересованного лица Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражал, указывая на то, что размещение НТО на исключенном из Схемы земельном участке не соответствует требованиям законодательства ввиду расположения этого участка на канализационной и водопроводной сетях, поддержал письменные возражения на административный иск (т.1 л.д.166-168).

Представитель заинтересованного лица Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве (т.1 л.д.221-222).

Представитель заинтересованного лица Комитета по государственному контролю использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга ФИО5, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административных исковых требований, поддержал письменные возражения на иск, согласно которым спорный участок расположен в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных за пределами исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга (т.1 л.д.205-207).

Представитель заинтересованного лица ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» ФИО6 против удовлетворения требований административного истца возражал.

Исходя из отзыва на административное исковое заявление, заинтересованное лицо полагает, что место размещения НТО по спорному адресу правомерно исключено Комитетом из Схемы на основании пункта 1.5 Порядка ввиду нахождения Участка в охранных зонах водопроводной и канализационной сетей (т.1 л.д.225).

Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга о месте и времени судебного заседания извещен, представитель в суд не явился, доказательств уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного заседания не представил. Ранее от представителя поступил письменный отзыв на административное исковое заявление с указанием на то, что земельный участок расположен в пределах красных линий (т.1 л.д.196-199).

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, о месте и времени судебного заседания извещен, представитель в суд не явился, доказательств уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного заседания и возражений на административный иск не представлено.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от <дата> № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подпункт 69 пункта 2 статьи 26.3) было предусмотрено, что реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществление торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществление иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от <дата> № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», также полномочия создания условий для развития торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, в том числе проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, организации и осуществления мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 129 части 1 статьи 44).

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков для размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка, ранее были урегулированы Законом Санкт-Петербурга от <дата> №... «О предоставлении земельных участков для размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка».

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О предоставлении земельных участков для размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка» был утвержден Порядок формирования, утверждения и опубликования адресной программы размещения объектов потребительского рынка.

В соответствии с положениями раздела 2 указанного Порядка, направленные администрациями районов Санкт-Петербурга предложения вместе с заключениями подлежали рассмотрению Межведомственной комиссией по формированию адресной программы размещения объектов потребительского рынка при Комитете экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга. По результатам рассмотрения предложений Комитет формировал и утверждал адресную программу.

Распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга от <дата> №...-р была утверждена Адресная программа размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка.

Исходя из пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от <дата> № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положений части 2 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, определяющей, что Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов устанавливается Правительством Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №... утверждены «Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов».

Пунктом 1 настоящих Правил закреплено, что порядок включения нестационарных торговых объектов в Схему размещения устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5 статьи 10 Федерального закона от <дата> № 381-ФЗ).

Правительство Санкт-Петербурга является высшим исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляет правовое регулирование по вопросам, отнесенным к его компетенции, посредством издания, в том числе, постановлений (пункт 1 статьи 1, подпункт 10 пункта 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от <дата> №... «О Правительстве Санкт-Петербурга», пункт 3.2 Регламента Правительства Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №...).

Положениями статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от <дата> №... «О государственном регулировании торговой деятельности в Санкт-Петербурге и о внесении изменений в статью 10 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга в области государственного регулирования торговой деятельности в Санкт-Петербурге отнесены, в том числе, установление порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов (пункт 7), разработка и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов (пункт 8).

Согласно части 2 статьи 44 Устава Санкт-Петербурга Правительство Санкт-Петербурга распределяет полномочия между иными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, утверждает положения о соответствующих исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга. Правительство Санкт-Петербурга вправе передавать иным исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга осуществление части своих полномочий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №... «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» было принято постановление Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Санкт-Петербурга», в соответствии с которым утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок от <дата> №...).

Согласно пункту 1.4 Порядка от <дата> №... в схему размещения подлежат включению торговые объекты, размещенные на земельных участках и включенные в ранее утвержденные адресные программы размещения объектов потребительского рынка.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... «О Комитете по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга» полномочия Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов были переданы Комитету по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (пункт 3.17 Положения о Комитете).

В 2013 году распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от <дата> №...-р была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Распоряжение 2010-р).

Во исполнение положений федерального законодательства принят Закон Санкт-Петербурга от <дата> №... «О размещении нестационарных торговых объектов», в соответствии со статьей 1 которого размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов и договором на размещение НТО.

Из материалов дела следует, что во исполнение требований пункта 1.4 Порядка от <дата> №... Участок был перенесен в Схему из адресной программы размещения временных некапитальных объектов потребительского рынка, утвержденной распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №...-р.

Так, распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от <дата> №...-р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от <дата> №...-р «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Распоряжение 2624-р) участок, расположенный по адресу: <адрес> был включен в Схему, номер заявления РГИС 12525.

Распоряжение опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, <дата>.

В 2017 году, в связи с принятием постановления Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... «О внесении изменений в постановления Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №..., от <дата> №...», Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга издано распоряжение от <дата> №...-р «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена» (далее также – Распоряжение 5371-р), являющееся по сути третьей и актуальной в настоящее время Схемой размещения НТО.

Распоряжение опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, <дата>.

Таким образом, с <дата> Распоряжение от <дата> №...-р и Распоряжение от <дата> №...-р утратили силу, в связи с изданием Распоряжения от <дата> №...-р, а включенный ранее Участок остался в действующем приложении к Распоряжению 5371-р.

Согласно пунктам 1 и 2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... «О мерах по совершенствованию управления в сфере промышленной политики, инноваций и торговли Санкт-Петербурга» создан Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга в результате реорганизации Комитета по промышленной политике и инновациям путем присоединения к нему Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 7 данного постановления Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга вправе при осуществлении правового регулирования в пределах своей компетенции вносить изменения в правовые акты Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... утверждено «Положение о Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга», в соответствии с пунктом 3.41 которого Комитет разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 2.1 Порядка от <дата> №... Часть 2 схемы размещения «Прочие торговые объекты» разрабатывается Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга на основании предложений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга о земельных участках, сбор которых осуществляют администрации районов Санкт-Петербурга, на территории которых расположены земельные участки, посредством получения, размещения и анализа информации, сведений и пространственных данных, входящих в состав РГИС.

В соответствии с пунктами 2.10 - 2.12 Порядка от <дата> №... на основании заключений, предложений и информации, подготовленных и размещенных в РГИС в соответствии с пунктами 2.3 - 2.6, 2.6.1, 2.7, 2.7.1, 2.7.2, 2.7.4 - <дата> и 2.9 настоящего Порядка, Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле готовит заявление о включении торговых объектов в схему размещения и направляет его в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в письменном виде и в виде электронного документа.

После получения от Комитета имущественных отношений сведений о принятом решении Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле осуществляет включение торговых объектов, в отношении которых Комитетом имущественных отношений принято решение о согласовании включения торговых объектов в схему размещения, утверждает схему размещения, а также размещает в РГИС сведения о торговых объектах, включенных в схему размещения.

В силу положений пункта 3.1 Порядка от <дата> №... уполномоченные комитеты и администрации районов осуществляют обновление (уточнение, исправление, дополнение) либо подтверждение информации и сведений, указанных в пунктах 2.5 - 2.7 и 2-1.4 настоящего Порядка (далее - актуализация), не реже одного раза в год после размещения в РГИС либо в течение 10 рабочих дней после вступления в силу правовых актов Российской Федерации и Санкт-Петербурга, устанавливающих запрет или ограничение использования земельных участков для размещения торговых объектов, включенных в схему размещения, либо отменяющих (изменяющих) запреты или ограничения на включение в схему размещения земельных участков.

По результатам актуализации указанные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга направляют предложения, обращения в Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле.

В силу положений пункта 3.2 Порядка от <дата> №... внесение изменений в схему размещения осуществляется Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле на основании предложений, обращений Комитета по градостроительству и архитектуре, Комитета по строительству, Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, Комитета по энергетике и инженерному обеспечению, Комитета по благоустройству, Комитета имущественных отношений, Комитета по печати, Комитета по развитию транспортной инфраструктуры, Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга, администраций районов по результатам рассмотрения данных актуализации на заседании коллегиального совещательного органа при Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле.

В соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... Комитету по промышленной политике, инновациям и торговле поручено обеспечить создание рабочей группы для снятия разногласий, возникающих при принятии решений о согласовании включения НТО в схему размещения НТО.

В целях реализации данного пункта Постановления №... Комитетом издано распоряжение от <дата> №...-р «О создании рабочей группы», которым утверждено Положение о рабочей группы (далее также - Распоряжение от <дата> №...-р), приложением №... к которому утвержден ее Состав.

Согласно пункту 1.1 Распоряжения от <дата> №...-р рабочая группа для снятия разногласий, возникающих при принятии решений о согласовании включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - рабочая группа) является коллегиальным совещательным органом при Комитете по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга, осуществляющим разработку схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №....

В полномочия рабочей группы, согласно разделу 3 Положения 3.1, входит рассматривать: предложения исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, граждан и юридических лиц о земельных участках, расположенных на территориях районов Санкт-Петербурга, для включения в схему размещения нестационарных торговых объектов; заключения о согласовании либо мотивированные отказы в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках, указанные в пунктах 2.5, 2.6, 2.7.1 - 2.7.6 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №...; предложения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Заседание рабочей группы правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей членов рабочей группы (пункт 4.4 Положения).

Исходя из пункта 4.5 Положения решение рабочей группы принимается простым большинством голосов от присутствующих на заседании членов рабочей группы, оформляются протоколом заседания рабочей группы, копия которого после подписания всеми присутствующими на заседании членами рабочей группы передается в Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга.

<дата> в РГИС по заявлению 12525 Комитетом по государственному контролю использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга сформировано предложение об исключении из Схемы размещения НТО по причине нарушения требований федерального законодательства (абзац 10 пункта 1.5 Порядка от <дата> №...), не соответствия требованиям режима Закона Санкт-Петербурга от <дата> №... «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» (ред. <дата>).

Согласно протоколу заседания от <дата> данное замечание не снято, являлось предметом рассмотрения.

<дата> в РГИС по заявлению 12525 Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга в отношении Участка сформировано предложение об исключении из Схемы размещения НТО в связи с размещением объекта в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения и объектов электросетевого хозяйства при наличии запрета, предусмотренного законодательством (абзац 7 пункта 1.5 Порядка от <дата> №...).

Согласно протоколу заседания от <дата> данное замечание не снято, являлось предметом рассмотрения.

<дата> в РГИС по заявлению 12525 Комитетом по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга сформировано предложение об исключении Участка из Схемы размещения НТО в связи с его нахождением в пределах красных линий основных транспортных магистралей Санкт-Петербурга (абзац 8 пункта 1.5 Порядка от <дата> №...); наличием в границах Участка электрических сетей и сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно протоколу заседания от <дата> данное замечание не снято, являлось предметом рассмотрения.

<дата> в РГИС по заявлению 12525 Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга в отношении Участка сформировано предложение об исключении из Схемы размещения НТО по причине нарушения требований федерального законодательства (абзац 10 пункта 1.5 Порядка от <дата> №...).

Согласно протоколу заседания от <дата> данное замечание не снято, являлось предметом рассмотрения.

Исключение Участка из Схемы размещения НТО зафиксировано протоколом заседания рабочей группы от <дата> №.... В РГИС в публичном доступе размещена информация о заявке №... о сформированных предложениях об исключении Участка из Схемы и о результатах рассмотрения.

На основании решения рабочей группы от <дата> Комитетом подготовлено оспариваемое распоряжение и, в соответствии с пунктом 3.3 Регламента, утвержденного приказом Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от <дата> №...-п, проект согласован с заинтересованными структурными подразделениями.

Проект был публично размещен в период с <дата> по <дата>.

Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга принято распоряжение от <дата> №...-р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от <дата> №...-р».

Распоряжение опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, <дата>.

Данным Распоряжением от <дата> №...-р внесено изменение, которым приложение №... к Распоряжению от <дата> №...-р изложено в редакции согласно приложению к настоящему распоряжению.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят компетентным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах предоставленных ему полномочий, в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия, опубликован в порядке, установленном пунктом 1.3 Порядка официального опубликования правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №....

Оценивая доводы административного истца о противоречии оспариваемого нормативного правового акта действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд учитывает следующее.

Порядком от <дата> №... установлены ограничения и запреты на размещение НТО на определенных территориях, при наличии которых торговые объекты не подлежат включению в схему размещения, а также подлежат исключению из схемы размещения путем внесения изменений в нее.

Как уже было указано ранее, указанным Порядком разграничены полномочия исполнительных органов государственной власти по выдаче заключения о соответствии места размещения НТО требованиям пункта 1.5 Порядка, при несоблюдении которых НТО не подлежит включению (подлежит исключению) из Схемы размещения НТО. При установлении нарушений уполномоченный исполнительный орган государственной власти осуществляет обновление (уточнение, дополнение) либо подтверждение информации и сведений, указанных в пунктах 2.5 - 2.7 и 2.14 указанного Порядка.

Исполнительный орган государственной власти вправе самостоятельно внести в РГИС предложение об исключении мест размещения НТО из Схемы.

В соответствии с пунктом 2.7.2 Порядка Комитет по государственному контролю использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга дает заключение о согласовании или о мотивированном отказе в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках с учетом расположения земельных участков в границах территории объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в границах зон охраны объектов культурною наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и режима использования земельных участков, а также с учетом соблюдения требований, установленных в абзаце 6 пункта 1.5 настоящего Порядка (в части, касающейся торговых объектов на территории садов, парков, скверов - объектов культурного наследия) и в абзаце 17 пункта 1.5 Порядка.

Таким образом, вопросы согласования размещения НТО рассматриваются специалистами Комитета по государственному контролю использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга в РГИС в соответствии с требованиями действующего законодательства об обеспечении сохранности объектов культурного наследия и их исторической среды.

Правоотношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регламентируются Федеральным законом от <дата> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии со статьей 34 вышеназванного Федерального закона в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия в их исторической среде на сопряженной с ними территории установлены зоны охраны объектов культурного наследия.

Необходимый состав зон охраны объектов культурного наследия определен Законом Санкт-Петербурга от <дата> №... (в ред. от <дата>) «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» (далее - Закон №...).

В соответствии с положениями раздела 1 части 1 приложения 2 к Закону №... режимами использования земель в границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, включая приложения к ним (далее - Режимы), устанавливаются требования по использованию земель при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности в объединенных зонах охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга (далее - Зоны охраны). В границах Зон охраны действуют общие, а при наличии и специальные требования Режимов.

Согласно Закону №... спорный НТО расположен в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных за пределами исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга - ЗОЛ(15)02, <адрес> Санкт-Петербурга, что также подтверждается сведениями в РГИС и выпиской из ЕГРН на земельный участок.

Как следует из положений раздела 1 части 2 приложения 2 к Закону №... границы единой зоны охраняемого природного ландшафта объектов культурного наследия (ЗОЛ) устанавливаются на территории сохранившейся природной среды объектов культурного наследия в целях обеспечения сохранности исторического ландшафта или его отдельных элементов, а также ценных условий восприятия объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 5.2.4 раздела 5 Общие требования режима использования земель в границах единой зоны охраняемого природного ландшафта (ЗОЛ) части 4 приложения 2 к Закону №... параметры временных строений, сооружений, за исключением подземных временных строений, сооружений, не имеющих элементов, расположенных над поверхностью земли, не должны превышать следующие значения: площадь - 50 кв. м; высота - 5 м.

Согласно возражениям Комитета по государственному контролю использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга, Комитет отказал в согласовании размещения НТО <дата> с формулировкой: «противоречит требованиям режима зон охраны»; <дата> отказал повторно с формулировкой: «не соответствует требованиям режима Закона Санкт-Петербурга от <дата> №... «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» (замечание КГИОП было снято при условии размещения объекта площадью не более 50 кв. м и высотой не более 5 м); <дата> отказал еще раз, указав в качестве основания абзац 10 пункта 1.5 Порядка.

Согласно абзацу 10 пункта 1.5 Порядка не подлежат включению в Схему размещения НТО, а также подлежат исключению из Схемы путем внесения изменений в нее торговые объекты, размещение которых не соответствует требованиям федерального законодательства и(или) законов Санкт-Петербурга.

Соответственно, наличие оснований для исключения из Схемы размещения спорного торгового объекта путем внесения изменений в нее на основании абзаца 10 пункта 1.5 Порядка от <дата> №... в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение.

Таким образом, Участок, расположенный по адресу: <адрес> кв.м, в соответствии с требованиям нормативных правовых актов, исключен из Схемы распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от <дата> №...-р по предложению уполномоченного Комитета по государственному контролю использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга от <дата> на основании решения рабочей группы от <дата> по причине выявления несоответствия Участка требованиям законодательства об обеспечении сохранности объектов культурного наследия и их исторической среды, поскольку согласно РГИС земельный участок находится в пределах единой зоны охраняемого природного ландшафта, в отношении которого законодательством установлены требования к режиму использования, в частности, касающиеся параметров временных строений.

В соответствии с пунктом 2.7.7 Порядка от <дата> №... Комитет по энергетике и инженерному обеспечению размещает в РГИС заключение о наличии технической возможности использования земельных участков в целях размещения торговых объектов с учетом наличия охранных зон электрических сетей и сетей инженерно-технического обеспечения, расположенных в границах земельных участков.

Общие требования к объектам мелкорозничной торговли установлены Национальным стандартом Российской Федерации «Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли» ГОСТ Р 54608-2011, который утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №...-ст.

Пунктом 6.2 ГОСТа Р 54608-2011 установлено, что размещение объектов мелкорозничной торговли в охранной зоне инженерных сетей не допускается.

Согласно представленной правовой позиции ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», в пределах Участка расположены следующие объекты недвижимости (линейные объекты), находящиеся в собственности Предприятия: водопроводная сеть, канализационная сеть, тоннельный канализационный коллектор.

Ограничения в использовании земельных участков, связанные с наличием водопроводных и канализационных сетей, установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №... (далее также Правила от <дата> №...).

В соответствии с подпунктами «в» и «г» пункта 34 Правил от <дата> №... организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать в соответствии с требованиями нормативно-технических документов эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации; своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

Согласно подпункту «п» пункта 35 Правил от <дата> №... представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации должен быть обеспечен беспрепятственный доступ к осмотру и проведению эксплуатационных работ на объектах централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

При этом в силу положений подпункта «с» пункта 35 Правил от <дата> №... не допускается возведения построек, гаражей, стоянок транспортных средств, складирования материалов, мусора, древопосадок, осуществление производства земляных работ в местах устройства и охранных зонах централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Минимальные расстояния до водопроводных и канализационных сетей установлены СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП<дата>-89*» с учетом изменений, введенных Приказом Минстроя России от <дата> №.../пр, в соответствии с пунктом 12.35 которых, охранные зоны водопроводных и канализационных сетей составляют 5 метров в обе стороны от оси трубы.

Охранная зона канализационного тоннеля устанавливается шириной не менее 20 метров в обе стороны от его оси (п. 1.10.2 Правил технической эксплуатации системы канализационных тоннелей Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Администрации Санкт-Петербурга от <дата> №...).

Для создания указанных охранных зон не требуется издание акта органа государственной власти или местного самоуправления, поскольку они возникают с момента создания линейных объектов.

Абзацем 7 пункта 1.5 Порядка от <дата> №... установлен запрет на размещение НТО в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения и объектов электросетевого хозяйства при наличии запрета, предусмотренного законодательством.

Факт нахождения Участка в границах охранных зон канализационных и водопроводных сетей, канализационных тоннельных коллекторов подтверждается представленной в материалы дела схемой расположения водопроводных и канализационных сетей РГИС, сведениями РГИС по Участку и выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №..., согласно которым в пределах земельного участка расположены объекты, поставленные на самостоятельный кадастровый учет, с кадастровыми номерами №... (<адрес>), №... (<адрес>), №... (<адрес>

Соответственно, наличие оснований для исключения из схемы размещения путем внесения изменений в нее спорного торгового объекта на основании абзаца 7 пункта 1.5 Порядка от <дата> №... в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение.

Таким образом, Участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, исключен их Схемы распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от <дата> №...-р по предложению уполномоченного Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга от <дата> на основании решения рабочей группы от <дата> по причине выявления несоответствия Участка требованиям законодательства, поскольку согласно РГИС земельный участок 12525 попадает в охранные зоны канализационных и водопроводных сетей, канализационных тоннельных коллекторов.

В соответствии с пунктом 2.7.4 Порядка от <дата> Комитет по градостроительству и архитектуре размещает в РГИС заключения о согласовании или о мотивированном отказе в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках с учетом соответствия цели использования земельных участков для размещения объектов, предполагаемых размеров земельных участков для размещения объектов и их местоположения действующим документам территориального планирования и документации по планировке территорий, в границах которых расположены земельные участки, а также с учетом соблюдения требований, установленных в абзаце восьмом пункта 1.5 настоящего Порядка, и сведения о наличии расположенных в границах земельных участков электрических сетей и сетей инженерно-технического обеспечения.

Абзацем 8 пункта 1.5 Порядка от <дата> №... установлен запрет на размещение НТО в пределах красных линий основных транспортных магистралей Санкт-Петербурга, указанных в приложении к настоящему Порядку, за исключением объектов, используемых для реализации проездных, лотерейных и экскурсионных билетов, периодической печатной продукции, цветов; объектов, используемых для реализации сувенирной продукции, мороженого, безалкогольных напитков и выпечных изделий в упаковке изготовителя в период с 1 апреля по 1 ноября, площадь которых не превышает двух квадратных метров; временных сооружений, предназначенных для размещения сезонных объектов общественного питания, в том числе с выносными столиками, для размещения летних кафе в период с 16 апреля по 30 сентября.

Согласно приложению к Порядку от <дата> №..., в перечне основных транспортных магистралей Санкт-Петербурга указан <адрес> (пункт 131).

Решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов от <дата> №... в составе проекта детальной планировки (ПДП) приморской юго-западной части Ленинграда утвержден план красных линий проспекта Стачек.

В силу статьи 2 Федерального закона от <дата> № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация действует в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Установленные ПДП красные линии внесены в состав Автоматизированной информационной системы управления градостроительной деятельностью, то есть являются действующими и имеют равный юридический статус с красными линиями, утвержденными в составе документации по планировке территории.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, границы которых обозначены красными линиями, установленными в документации по планировке территории, и которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Поскольку земельный участок расположен в пределах красных линий проспекта Стачек, что подтверждается представленной выкопировкой из АИС УГД, наличие оснований для исключения из Схемы размещения спорного торгового объекта путем внесения изменений в нее на основании абзаца 8 пункта 1.5 Порядка от <дата> №... в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... были введены ограничения, в соответствии с которыми требования абзаца 8 пункта 1.5 (в части красных линий) до <дата> не распространялись на торговые объекты, размещенные на земельных участках, включенных по состоянию на <дата> в адресную программу размещения временных некапитальных объектов потребительского рынка, утвержденную распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от <дата> №...-р.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... указанные ограничения продлены до <дата>, после чего срок неприменения указанных ограничений истек и не продлевался.

Таким образом, Участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, в соответствии с требованиям нормативных правовых актов исключен из Схемы распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от <дата> №...-р по предложению уполномоченного Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от <дата> на основании решения рабочей группы от <дата> по причине выявления несоответствия Участка требованиям законодательства, поскольку согласно РГИС земельный участок находится в пределах красных линий основных транспортных магистралей Санкт-Петербурга, кроме этого, Комитетом была также направлена информация о наличии в границах Участка водопроводной сети <адрес>, левобережного тоннельного канализационного коллектора и канализационной сети <адрес>, что также явилось основанием для исключения объекта из Схемы, рассмотренным выше.

В соответствии с пунктом 2.7.5 Порядка от <дата> №... Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга размещает в РГИС заключение о согласовании или о мотивированном отказе в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках с учетом, в том числе: режима использования земельных участков, расположенных в границах территорий зеленых насаждений общего пользования городского значения, территорий зеленых насаждений общего пользования резерва озеленения территорий, зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части, касающейся уличного озеленения), городских лесов; соблюдения требований, установленных в абзаце шестом пункта 1.5 настоящего Порядка (в части, касающейся торговых объектов на территории зеленых насаждений общего пользования).

Как следует из сведений, размещенных в отношении Участка в РГИС: участок расположен в зоне рекреационного назначения – Р2, территориальной зоне – ТР2 – зоне рекреационного назначения – зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов инженерной инфраструктуры.

Как следует из отзыва Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга на административный иск, земельный участок, на котором расположена Автостоянка, прилегает к территории зеленых насаждений общего пользования городского значения.

Согласно сведениям из РГИС территория: бульвар б/н на <адрес> включена в перечень территории зеленых насаждений общего пользования городского значения согласно приложению 1 Закона Санкт-Петербурга от <дата> №... «О зеленых насаждениях общего пользования» (ЗНОП №...).

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> №... «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» разрыв от сооружений для хранения легкового автотранспорта до мест отдыха населения (сады, скверы, парки) должен составлять не менее 25 метров.

Вместе с тем, по сведениям РГИС такая дистанция составляет менее 5 метров.

Согласно абзацу 10 пункта 1.5 Порядка не подлежат включению в Схему размещения НТО, а также подлежат исключению из Схемы путем внесения изменений в нее торговые объекты, размещение которых не соответствует требованиям федерального законодательства и(или) законов Санкт-Петербурга.

Соответственно, наличие оснований для исключения из Схемы размещения спорного торгового объекта путем внесения изменений в нее на основании абзаца 10 пункта 1.5 Порядка от <дата> №... в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение.

Таким образом, Участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, площадью 1088 кв.м, в соответствии с требованиям нормативных правовых актов, исключен из Схемы распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от <дата> №...-р по предложению уполномоченного Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от <дата> на основании решения рабочей группы от <дата> по причине выявления несоответствия Участка требованиям законодательства.

Настаивая на несоответствии Распоряжения Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от <дата> №...-р, в оспариваемой части, положениям части 6 статьи 10, статьям 15 и 17 Федерального закона от <дата> №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», части 1 статьи 15 Федерального закона от <дата> №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) административный истец указывает на то, что исключение земельного участка из Схемы проведено без учета необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и обеспечения населения площадью торговых объектов, утверждение схемы НТО и внесение в нее изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

С доводами административного истца о противоречии оспариваемого нормативного правового акта положениям Закона о защите конкуренции суд не может согласиться и отклоняет их исходя из следующего.

Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 1 Закона).

Частью 1 статьи 15 Закон о защите конкуренции установлен запрет принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности создание дискриминационных условий.

В соответствии с разъяснениями в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №... «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» антимонопольным законодательством органам публичной власти запрещается создание дискриминационных условий: условий доступа на товарный рынок, условий производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8 статьи 4, пункт 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции).

При проверке того, являются ли созданные для хозяйствующих субъектов и подлежащие применению (применяемые) к ним условия деятельности дискриминационными (нарушающими принцип равенства), судам необходимо давать оценку объективности критериев, по которым проводится дифференциация прав и обязанностей хозяйствующих субъектов, наличию законной цели в действиях органов публичной власти при установлении различий в условиях деятельности хозяйствующих субъектов и реализации их прав (пункт 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №...).

При применении конкретных положений статьи 15 Закона судам также необходимо учитывать, имеется ли норма иного федерального закона, допускающая принятие оспариваемого акта, осуществление действий (бездействие) (пункт 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №...).

Так, в силу статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от <дата> №... «О размещении нестационарных торговых объектов» Схемой определяются места, право на размещение нестационарных торговых объектов в которых предоставляется Правительством Санкт-Петербурга хозяйствующим субъектам на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключаемого, по общему правилу, по результатам аукциона.

Включение земельных участков в Схему размещения НТО обеспечивает Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга на основании заключений отраслевых исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и уполномоченных организаций. Сбор предложений осуществляют администрации районов Санкт-Петербурга по месту нахождения земельных участков.

Окончательные решения о включении (или исключении) земельных участков в Схему размещения принимаются коллегиальным решением на заседании рабочей группы для снятия разногласий, возникающих при принятии решений о согласовании включения НТО в Схему размещения, при Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга.

Установленные Порядком от <дата> №... разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов ограничения и запреты для размещения НТО на определенных территориях не являются дискриминационными в том смысле, который им придается законодательством.

Возможность применения данного рода ограничений предусмотрена рядом нормативных правовых актов как федерального, так и регионального законодательства.

Нарушение же действующего законодательства органом власти, как например незаконное исключение участка из Схемы само по себе не может являться нарушением статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, исключение из Схемы земельного участка, как и Распоряжение от <дата> №...-р, которое по своей правовой природе является нормативным правовым актом, фиксирующим оспариваемое решение исполнительного органа об исключении участка из Схемы в связи с наличием запрета на установление на нем НТО, в отсутствие доказательств обратного, не могут быть признаны противоречащими пункту 1 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Действительно, в силу части 6 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Между тем, анализ положений статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что ранее размещенные НТО включаются в Схему при условии их размещения в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Положения части 6 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации не распространяет свое действие на НТО, размещение которых произведено с нарушениями требований действующего законодательства.

При рассмотрении и разрешении настоящего административного дела установлено, что принадлежащий административному истцу нестационарный торговый объект размещен с нарушением требований действующего законодательства.

Соответственно, доводы административного истца подлежат отклонению, поскольку размещение нестационарного торгового объекта в нарушение установленных требований, обоснованно повлекло его исключение из Схемы. Сам факт включения Участка в Схему путем переноса из адресной программы не является основанием для неприменения к спорному Объекту ограничений, установленных положениями действующего законодательства.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Разрешая заявленные требования, суд также исходит их того, что доказательств нарушения прав административного истца оспариваемыми положениями не представлено, судом таких обстоятельств не установлено.

Разработанная схема должна отвечать целям, установленным законодательством, подготавливается с учетом установленных факторов и предусмотренных основания для не включения объекта в схему размещения НТО, в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования, документацией по планировке территории.

Следовательно, уполномоченный орган осуществляет выбор мест (адресов), включаемых в схему размещения НТО, из всех возможных (допустимых) вариантов, а субъекты предпринимательской деятельности не наделены безусловным правом требовать включения в схему конкретных мест (адресов) НТО, как и их сохранение на момент утверждения схемы.

Ограничения и запреты на размещение НТО, как и условия актуализации сведений установлены с учетом необходимости соблюдения баланса интересов предпринимателей и граждан, а также соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности эксплуатации объектов для жизни и здоровья людей и не могут являться безусловным основанием для вывода о нарушении прав лица, в отношении которого они применены.

Кроме этого, Законом Санкт-Петербурга от <дата> №... «О размещении нестационарных торговых объектов», с целью соблюдения прав участников исследуемых правоотношений, предусмотрена возможность заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона.

Так, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 6 указанного Закона размещение НТО в другом месте, предусмотренном Схемой, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по договору на размещение НТО либо договору аренды земельного участка, предоставленного для размещения НТО, в случае исключения используемого им в соответствии с указанным договором НТО из Схемы при соблюдении совокупности установленных условий, договор на размещение НТО в местах, определенных Схемой заключается без проведения аукциона.

Более того, если НТО размещен на земельном участке на законном основании, как в рассматриваемом деле - на основании договора, действующего по <дата>, утверждение схемы НТО, в которую не включен спорный объект НТО, само по себе не нарушает прав заявителя.

Утверждение административного истца о том, что Участок не мог быть исключен из Схемы НТО, поскольку был передан административному истцу на основании Договора аренды, и его изъятие могло быть осуществлено только на основании решения муниципального органа местного самоуправления в целях реализации градостроительных планов, отклоняется судом, как необоснованное.

В соответствии с частью 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Пунктом 3 части 2 статьи 279 ГК РФ предусмотрено, что в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд определен в Главе VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, доказательств, свидетельствующих о том, что осуществлено изъятие земельного участка, Договор аренды был досрочно прекращен, в материалы дела не представлено.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, отсутствие в утвержденной Схеме НТО принадлежащего заявителю Объекта не является ограничением доступа на рынок торговли, и никак не противоречит статье 11 Федерального закона от <дата> № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», поскольку не лишает Общество возможности продолжать предпринимательскую деятельность и права претендовать на размещение НТО в другом месте, которое входит в перечень, содержащийся в схеме.

Каких-либо норм, ограничивающих реализацию прав и свобод заявителя кроме прямо предусмотренных федеральными законами, оспариваемые положения не содержат.

Учитывая, что доводы административного истца о противоречии Распоряжения в оспариваемой части, актам, имеющим большую юридическую силу, как и доводы о нарушении прав оспариваемыми положениями, не нашли своего подтверждения, порядок принятия и опубликования нормативного правового акта соблюден, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обществу с ограниченной ответственностью «Дельта» в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим распоряжения Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от <дата> №...-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от <дата> №...-р» приложение №..., в части раздела: <адрес>, раздел I «В сфере мелкорозничной торговли, павильоны», в части п. 59, слово «исключен», относящийся к земельному участку по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> площадью 1088 кв. м, кадастровый №... – отказать.

Возложить на Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга обязанность по опубликованию сообщения о принятии решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (gov.spb.ru).

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья подпись С.В. Куприк

Мотивированное решение суда составлено <дата>.

Копия верна

Судья С.В. Куприк