Решение № 2-69/2020 2-69/2020(2-974/2019;)~М-963/2019 2-974/2019 М-963/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-69/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Славянка 14 января 2020 г.

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой С.Ю.

при секретаре Трегубенко Т.В.,

с участием: помощника прокурора Хасанского района Салюка А.В., действующего по поручению Приморского транспортного прокурора,

представителя ответчика – ООО «Стивидорная компания «Славянский лесной терминал» ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Стивидорная компания «Славянский лесной терминал» о возложении обязанности,

установил:

Приморский транспортный прокурор обратился с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Стивидорная компания «Славянский лесной терминал» о возложении обязанности. Исковые требования мотивированы тем, что Приморской транспортной прокуратурой в рамках анализа исполнения требований законодательства в сфере транспортной безопасности в деятельности ООО «Стивидорная компания «Славянский лесной терминал» при эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры «Перегрузочный комплекс» (далее - ОТИ) выявлены нарушения в указанной сфере. Так, ДД.ММ.ГГГГ согласно ст.6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон) Росморречфлотом ОТИ присвоена категория № (реестровый № МНО-№). Заключениями Росморречфлота от ДД.ММ.ГГГГ №-МПО утвержден план обеспечения транспортной безопасности данного объекта. Субъектом транспортной инфраструктуры является ООО «Стивидорная компания «Славянский лесной терминал». Защиту ОТИ от актов незаконного вмешательства (пропускной и внутриобъектовый режимы и др.) осуществляет ООО Охранное агентство «<данные изъяты>».

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - Требования). Постановление вступило в силу 02.08.2016.

Вопреки требованиям п.7.1 ст.1, ч.9 ст.12.1 Федерального закона, п.3 ч.5 Требований, Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утверждённого приказом Минтранса России от 01.04.2015 № 145, Обществом для защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства привлечено ООО Охранное агентство «Ястреб», фактически являющееся подразделением транспортной безопасности, не аккредитованным в качестве подразделения транспортной безопасности. В настоящее время аккредитованное подразделение Обществом не привлечено, собственное не создано. Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности на указанном транспортном комплексе создаёт угрозу безопасной деятельности морского терминала, что, в свою очередь, может повлечь совершение актов незаконного вмешательства и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц.

Просит: обязать ООО «Стивидорная компания «Славянский лесной терминал» (ИНН №, ОГРН №) обеспечить защиту объекта транспортной инфраструктуры «Перегрузочный комплекс» (реестровый № МНО- №) от актов незаконного вмешательства подразделением транспортной безопасности, включающим в себя специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с п.3 ч.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Порядком аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утверждённым приказом Минтранса России от 01.04.2015 № 145. Установить срок исполнения решения суда в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Хасанского района исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ООО «Стивидорная компания «Славянский лесной терминал» ФИО3 в суде исковые требования признал в полном объеме, суду объяснил, что ответчиком 01.11.2019 был заключен договор № на оказание услуг по обеспечению транспортной безопасности с ПАО «Славянский судоремонтный завод», который согласно реестра является аккредитованной организацией транспортной безопасности, расположенных на территории Приморского края, С целью формирования пакета документов, предусмотренного для аккредитации подразделения транспортной безопасности ООО «Стивидорная компания «Славянский лесной терминал» проводит мероприятия по аттестации необходимого количества сотрудников для формирования подразделения транспортной безопасности, принят в штат руководитель подразделения, готовится необходимый пакет документов для получения аккредитации. После чего ответчиком План обеспечения транспортной безопасности «Перегрузочного комплекса» подлежит направлению на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта Минтранса России.

Представитель третьего лица – Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица. Возражения относительно исковых требований, не имеют. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица в порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения помощника прокурора, возражения на иск представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 4 Федерального закона РФ от 09 февраля 2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона РФ от 09 февраля 2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Как следует из материалов дела, ООО Стивидорная компания «Славянский лесной терминал» является юридическим лицом, главными целями которого в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Общества являются – распиловка и строгание древесины, лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность, лесозаготовки.

ДД.ММ.ГГГГ Росморречфлотом ОТИ ООО Стивидорная компания «Славянский лесной терминал» присвоена категория № реестровый № МНО-№. Заключениями Росморречфлота от ДД.ММ.ГГГГ №-ОМО и от ДД.ММ.ГГГГ №(Г) утверждены результаты оценки и дополнительной оценки уязвимости ОТИ, соответственно.

Приморской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности ООО Стивидорная компания «Славянский лесной терминал» входе которой было установлено что в нарушение требований требованиям п. 7.1 ст. 1, ч. 9 ст. 12.1 Федерального закона, п. 3 ч. 5 Требований, Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утверждённого приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, Обществом для защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства привлечено ООО Охранное агентство «Ястреб», фактически являющееся подразделением транспортной безопасности, не аккредитованным в качестве подразделения транспортной безопасности.

В связи с выявленными нарушениями, в адрес ООО Стивидорная компания «Славянский лесной терминал» Приморским транспортным прокурором было внесено требование № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений.

Согласно представленного представителем ответчика в судебном заседании договора на оказание услуг по обеспечению транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ООО Стивидорная компания «Славянский лесной терминал» и ПАО «Славянский судоремонтный завод», последним принято обязательство по обеспечению транспортной безопасности объекта «Перегрузочный комплекс». Согласно представленному свидетельству об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности № от 09.09.2019 ПАО «Славянский судоремонтный завод» аккредитовано в качестве подразделения транспортной безопасности.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. В ч. 2 указанной статьи установлено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

Между тем, ООО Стивидорная компания «Славянский лестной терминал» собственное аккредитованное подразделение не создано.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим Планом обеспечения транспортной безопасности. Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта». Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (далее - перевозчик). Указанные требования вступили в силу с 01 июля 2017 года.

Согласно п. 5 указанных требований, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

Суд считает, что заключение договора на оказание услуг по обеспечению транспортной безопасности от 01.11.2019, и привлечение подразделения транспортной безопасности ООО ПАО «ССР» по смыслу требований не в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым по защите объекта транспортной инфраструктуры «Перегрузочный комплекс» (реестровый № МНО- №) от актов незаконного вмешательства подразделением транспортной безопасности, включающим в себя специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с п. 3 ч. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678, Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утвержденным приказом Министра России от 01.04.2015 № 145, в данном случае считать, что ответчиком надлежащим образом обеспечена защита объекта «Перегрузочный комплекс» не имеется.

Учитывая, что до настоящего времени выявленные прокурором нарушения ответчиком не были устранены, в связи с чем, суд считает обоснованными доводы истца в том, что ответчиком не были приняты должные меры, направленные на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности и не проведение мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц.

Как следует из положений ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из положений ст. 210 Гражданского процессуального кодекса РФ исполнение решения суда связано с моментом вступления его в законную силу.

Поскольку судом принимается решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, суд по правилам ст. 206 ГПК РФ устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а именно в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Приморского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Стивидорная компания «Славянский лесной терминал» о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на ООО «Стивидорная компания «Славянский лесной терминал», ИНН №, ОГРН № обязанность обеспечить защиту объекта транспортной инфраструктуры «Перегрузочный комплекс», реестровый № МНО-№ от актов незаконного вмешательства подразделением транспортной безопасности, включающим в себя специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с п.3 ч.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678, Порядком аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утвержденным приказом Минтранса России от 01.04.2015 № 145, в течении восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 15.01.2020.

Судья С.Ю.Волкова