Решение № 2-970/2018 2-970/2018~М-908/2018 М-908/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2-970/2018

Дело № 2-970/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2018 года г. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Микитюк О.А. при секретаре Писанец В.В. с участием помощника прокурора Кочерженко Д.А., представителя ответчика В.В.А., представителей 3х лиц – Б.М.А. и С.И.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Керченского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО12 о возложении обязанности совершить определенные действия, с участием 3-х лиц: ФИО13, ФИО14, ФИО15 ФИО16 -

Установил:

Истец, уточнив свои исковые требования, обратился в суд с иском и просит обязать ФИО12 разработать нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и принять исчерпывающие меры к их утверждению в соответствии с нормами и правилами, установленными действующим законодательством Российской Федерации; получить разрешение на сброс, решение на право пользования поверхностными водными объектами, обеспечить санитарную очистку и обезвреживание сбрасываемых в Черное море и реку Байбуга сточных вод; провести оценку негативного воздействия на водные биологические ресурсы, а также обязать ФИО12 оборудовать территорию <адрес> инженерными сооружениями, предусматривающими сброс с последующей обработкой, обезвреживанием ливневых сточных вод, образовавшихся на территории <адрес> в соответствии с действующим генеральным планом <адрес>.

Требования мотивированы тем, что в результате проведенной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что системы ливневой канализации города, в том числе выпуски сточных вод, расположенные в районах городской набережной, территории Феодосийского морского порта, <адрес> находятся в муниципальной собственности муниципального образования городского округа Феодосия.

С целью организации в границах городского округа водоотведения системы дождевой канализации, расположенные на территории <адрес>, постановлением ФИО12 № 2264 от 14.07.2016 закреплены на праве оперативного управления за ФИО16

Проведенной проверкой деятельности ФИО16 установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 23, ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, ч. 3 ст. 11, ч. 1 ст. 44, п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ, ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 166-ФЗ ФИО16 осуществляет сброс сточных вод в вышеуказанных точках сброса в отсутствие установленных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, разрешения, решения на право пользования поверхностными водными объектами и без проведения санитарной очистки и обезвреживания сточных вод, а также в отсутствие оценки воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания.

При этом, финансирование мероприятий по установлению нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, получение разрешения на сброс, решения на право пользования поверхностными водными объектами, организацию проведения санитарной очистки и обезвреживания сточных вод, проведение оценки воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания ФИО12 не предусмотрено.

28.02.2018 специализированной природоохранной прокуратурой в адрес ФИО12 вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако действенные меры администрацией не приняты.

Кроме того, проверкой установлено, что на территории <адрес> отсутствует система дождевой (ливневой) канализации, отведение дождевых вод осуществляется поверхностным способом, открытыми лотками в ручьи и речки Планерка, Коктебелька, ФИО1, которые далее сбрасываются в акваторию Черного моря.

Проверкой установлено, что инженерные сооружения, предусматривающие сбор с последующей обработкой, обезвреживанием ливневых сточных вод на территории пгт. Коктебель отсутствуют, что свидетельствует о непринятии администрацией мер по организации водоотведения, в том числе очистке ливневых сточных вод.

В судебном заседании истец поддержал свои исковые требования в полном объеме и просил иск удовлетворить по основаниям изложенным в исковом заявлении, добавив, что ФИО12 является учредителем ФИО15 и природопользования ФИО12 а также ФИО16 к полномочиям органов местного самоуправления отнесена разработка допустимых сбросов загрязняющих веществ, а также вопросы охраны окружающей среды, однако адми6нистрация никаких мер не принимает к соблюдению законодательства в данной сфере. Направленные в адрес администрации представления и указанные в них требования не исполнены, в связи с чем прокурор вынужден обратиться в суд.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал в полном объеме и суду пояснил, что администрация является ненадлежащим ответчиком в данном споре, поскольку в администрации нет специалиста, который занимается подготовкой, разработкой выше указанных нормативов. Кроме того, администрация не является распорядителем бюджетных средств и не имеет возможности устранить все указанные прокурором недостатки, поскольку эти вопросы отнесены к компетенции ФИО15 и природопользования ФИО12 а также ФИО16 Просил в удовлетворении иска отказать. Также указал на те обстоятельства, что устройство очистных сооружений в <адрес> требует значительных денежных поступлений, которыми город не располагает.

Представители ФИО13, ФИО14 в судебном заседании просили иск удовлетворить в полном объеме. Указав, что ранее ФИО16 привлекалось к административной ответственности по этому же вопросу, однако судом постановление отменено в связи с тем, что предметом деятельности предприятия является оказание услуг и выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и объектов благоустройства на территории <адрес> в объемах, определяемых учредителем в соответствии с Муниципальным заданием. Постановлением ФИО12 от 21.06.2016г. ФИО16 передано в оперативное управление имущество муниципального образования, включающее в себя ливневые канализационные стоки города, и предприятие имело лишь возможность управлять переданным имуществом в пределах, установленных законом в соответствии с целями и задачами своей деятельности.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные суду доказательства, считает необходимым иск удовлетворить в полном объеме исходя из следующего.

Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой в период с октября 2017 по февраль 2018 проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, в ходе которой установлено, что ФИО16 осуществляет сброс сточных вод в точках сброса, расположенных в районах городской набережной, территории Феодосийского морского порта, <адрес> в отсутствие установленных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, разрешения, решения на право пользования поверхностными водными объектами и без проведения санитарной очистки и обезвреживания сточных вод, а также в отсутствие оценки воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания.

Согласно заключению филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес> от 22.06.2017, составленному на основании лабораторных испытаний проб морской воды, отобранных 15.06.2017 в акватории Черного моря в районе сброса сточных вод, концентрация взвешенных веществ, азота нитратов, БПК, анионакетивных ПАВ превышает в 2,8 раз, иона аммония, азота аммонийного в 2 раза.

Также, суду представлены протоколы отбора проб воды и заключения экспертов, согласно которых концентрация взвешенных веществ, азота нитратов, БПК, анионакетивных ПАВ превышает установленные нормы ( л.д. 81- 122)

Согласно представленной ФИО12 информации, системы ливневой канализации города, в том числе, выпуски сточных вод, расположенные в районах городской набережной, территории Феодосийского морского порта, <адрес> находятся в муниципальной собственности муниципального образования городского округа Феодосия.

С целью организации в границах городского округа водоотведения системы дождевой канализации, расположенные на территории <адрес>, постановлением администрации города Феодосии № 2264 от 14.07.2016 закреплены на праве оперативного управления за ФИО16

Согласно п. 2.1. Устава ФИО16 предметом и целями деятельности учреждения являются оказание услуг и выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и объектов благоустройства на территории муниципального образования городской округ ФИО2 в объемах, определяемых Учредителем в соответствии с муниципальным заданием.

Пунктом 2.2. Устава определены виды деятельности, в том числе, поддержание системы водоотвода в чистоте и порядке, очистка водоотводных лотков и быстротоков из шланга под давлением, устранение повреждений быстротоков, лотков, укреплением дна и откосов водоотводных канав бетонными плитами вручную, очистка водоотводных канав и кюветов от мусора, грязи и ила, очистка водоприемных колодцев, устройство дренажных прорезей.

Согласно пп. 24,25 Муниципального задания ФИО16 обязано проводить работы по очистке ливневых камер от сухого, ила и грязи без труб и арматуры, а также производить замену дефектных решеток водоприемных колодцев.

Согласно Устава ФИО15 утвержденного решением 8 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 12.12.2014 № 125, к задачам учреждения отнесена в том числе: организация в границах муниципального образования городской округ ФИО2 электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования городской округ ФИО2.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции, в том числе в сфере природопользования:

- Проводит мониторинг экологической ситуации на территории городского округа и принимает участие в решении экологических проблем.

- Участвует в организации мероприятий по охране окружающей среды на территории городского округа.

- Организует разработку городских экологических программ, комплекса мер и планов городских мероприятий и осуществляет контроль их выполнения.

-. Организует ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду города.

- Организует управление в сфере природопользования города при передаче объектов в муниципальную собственность.

- Ведет учет природопользователей, поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду, объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, выявляет природопользователей, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, которые не осуществляют плату за негативное воздействие на окружающую среду.

- Ведет сбор, обработку, анализ и оценку информации о состоянии окружающей среды, природных ресурсов, экологической безопасности, отходов производства и потребления на территории городского округа. ( пп.25-31 Устава)

Исходя из анализа утвержденного учредителем перечня работ, суд приходит к выводу о том, что в обязанности ФИО16 входят работы только по механической очистке ливневых систем, т.е. работы для обеспечению свободного тока ливневых вод по системе. Других видов работ по обеспечению содержания ливневой системы в состоянии, соответствующем ее предназначению применительно к ст. 65 Водного Кодекса, ни Устав учреждения, ни Муниципальное задание не содержат.

Аналогичный вывод суд делает в отношении ФИО15

В связи с указанным суд не принимает доводы представителя ответчика о том, что ФИО12 является ненадлежащим ответчиком.

Также, судом установлено, что на территории <адрес> отсутствует система дождевой (ливневой) канализации, отведение дождевых (ливневых) вод осуществляется поверхностным способом, открытыми лотками в ручьи и речки Планерка, Коктебелька, ФИО1, которые далее сбрасываются в акваторию Черного моря.

28 февраля 2018 года в адрес ФИО12 направлено представление об устранении нарушений закона (л.д.8-12)

Однако, требования Керченского межрайонного природоохранного прокурора не устранены.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу, экологическим правонарушением.

В соответствии с п.1 ст.39 Федерального закона Российской Федерации N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию иных объектов, обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

На основании ч. 1 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливается для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Согласно части 4 указанной нормы закона выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Статьей 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлены требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации сооружений, а именно: юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения являются сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Согласно ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества возложено на его собственника.

В силу ст. 1 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно пунктов 4, 11 статьи 36 Устава муниципального образования городского округа Феодосии реализация вышеуказанных вопросов отнесена к полномочиям ФИО12.

Статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ установлено, что канализацйонная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В соответствии с гп.п. 7, 9 ГОСТ 19185-73 под «канализацией» понимается отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ установлено" что при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Аналогичные требования также установлены ст. 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13 декабря 2016 г. №552 утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации в границах поселения водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, вопросы организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как усматривается из материалов дела, администрацией в нарушение ст. 11, 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ; п. 6.11 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 22 июня 2000 г. (далее - СанПиН 2.1.5.980-00) не согласован с органами Роспотребнадзора проект нормативов предельно допустимых сбросов веществ в водный объект для очистных сооружений

В нарушение п. 4.1.1. СанПиН 2.1.5.980-00 не соблюдается режим обеззараживания сточных вод.

Непринятие мер администрацией как собственником очистных сооружений к разработка нормативов и мер по строительству новых очистных сооружений существенным образом нарушает права неопределённого круга лиц, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» на здоровье, благоприятную окружающую среду, защиту от негативного воздействия. Выявленные нарушения законодательства являются недопустимыми, поскольку создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в <адрес>

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что иск прокурора заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы суд распределяет в соответствии со ст. 98 ГПК РФ.

Полный текст решения изготовлен 23.07.2018 года

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Обязать ФИО12 разработать нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и принять меры к их утверждению в соответствии с нормами и правилами, установленными действующим законодательством Российской Федерации; получить разрешение на сброс, решение на право пользования поверхностными водными объектами, обеспечить санитарную очистку и обезвреживание сбрасываемых в Черное море и реку Байбуга сточных вод; провести оценку негативного воздействия на водные биологические ресурсы.

Обязать ФИО12 оборудовать территорию <адрес> инженерными сооружениями, предусматривающими сброс с последующей обработкой, обезвреживанием ливневых сточных вод, образовавшихся на территории <адрес> в соответствии с действующим генеральным планом <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Феодосийский городской суд РК в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) О.А. Микитюк

Копия верна: судья- секретарь-