Решение № 2А-599/2018 2А-599/2018 ~ М-556/2018 М-556/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-599/2018

Административное дело №2а-599/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2018 года г. Моздок РСО-Алания

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Бондаренко Е.А., при секретаре Колобековой Л.Л., с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Моздокского района РСО-Алания Кесаева Р.В., представителя административного ответчика - Администрации местного самоуправления (далее - АМС) Садового сельского поселения Моздокского района РСО-Алания ФИО1, действующего на основании удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Моздокского района РСО-Алания в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия АМС Садового сельского поселения Моздокского района РСО-Алания, обязании разместить сведения,

установил:

Прокурор Моздокского района РСО-Алания обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к АМС Садового сельского поселения Моздокского района РСО-Алания о признании незаконным бездействие АМС Садового сельского поселения по неисполнению требований ч. 6 ст.8, ч. 4 ст. 8.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» (не размещению в сети «Интернет» сведений о доходах муниципальных служащих за 2017 год); обязании АМС Садового сельского поселения разместить соответствующие сведения на официальном сайте АМС Моздокского района в сети Интернет (https://admmozdok.ru). В обоснование заявленных требований указал на то, что в соответствии с п. 3 комплексного плана прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № г. в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции органами местного самоуправления на территории района прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что отсутствуют вышеуказанные сведения о муниципальных служащих АМС Садового сельского поселения Моздокского района РСО-Алания на официальном сайте АМС МО Моздокский район РСО-Алания в сети Интернет, расположенном по электронному адресу: https://admmozdok.ru.

Старший помощник прокурора Моздокского района Кесаев Р.В. в судебном заседании заявленное требование поддержал в полном объеме, основываясь на доводах административного иска.

Представитель административного ответчика - глава АМС Садового сельского поселения Моздокского района РСО-Алания ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признал, подтвердил, что частично сведения о доходах муниципальных служащих АМС Садового сельского поселения на официальном сайте АМС МО Моздокский район в сети «Интернет» размещены после возбуждения административного дела.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела в порядке ст.ст. 59, 62 КАС РФ и оценив доказательства в порядке ст. 61 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 7 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством, в том числе, единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы (п.1), а также единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы (п.2).

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - ФЗ № 273-ФЗ) противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (п. 4 ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ).

Противодействие коррупции - деятельность, в том числе, органов местного самоуправления в пределах их полномочий по предупреждению коррупции (ст. 1 ФЗ № 273-ФЗ).

Пунктами 1 и 4 ст. 8 ФЗ № 273-ФЗ предусмотрено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю): граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации; лица, замещающие должности, указанные в п.п. 1-3 ст. 8 ФЗ № 273-ФЗ.

В силу ч.6 ст. 8 ст. 8 ФЗ № 273-ФЗ сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, указанными в п. 4 ч.1 ст. 8 ФЗ № 273-ФЗ, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных корпораций, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Указом Президента Российской Федерации от 08.07.2013 N 613 (ред. от 15.07.2015 г.) «Вопросы противодействия коррупции» утвержден порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, содержащий перечень сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащих (работников), замещающих должности, замещение которых влечет за собой размещение таких сведений, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

На территории РСО-Алания аналогичный порядок утвержден Указом Главы Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах противодействия коррупции в Республике Северная Осетия-Алания» и согласно п. 4 которого сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в п.2 настоящего Порядка, за весь период замещения служащим должностей, замещение которых влечет за собой размещение его сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, находятся на официальном сайте того органа, в котором служащий замещает должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Исходя из совокупности вышеприведенных положений федерального законодательства, устанавливающих взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, провозглашающих единство правовых и организационных основ, а также основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, свидетельствует о том, что одним из способов противодействия коррупции является неукоснительное соблюдение органом местного самоуправления законов, регламентирующих противодействие коррупции.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Моздокского района проверкой установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, и членов их семей о муниципальных служащих АМС Садового сельского поселения на официальном сайте АМС МО Моздокский район в сети «Интернет», расположенном по электронному адресу: https://admmozdok.ru, отсутствуют.

Своего официального сайта в сети Интернет у АМС Садового сельского поселения нет.

На дату рассмотрения дела на официальном сайте АМС МО Моздокский район в сети Интернет с ДД.ММ.ГГГГ размещены вышеуказанные справки служащих АМС Садового сельского поселения, которые по форме не соответствуют положениям порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих АМС Садового сельского поселения, утвержденного распоряжением Главы АМС № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так как ответчик не предоставил доказательств, объективно подтверждающих принятие исчерпывающих мер по выполнению требований законодательства, заявленное административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части признания незаконным бездействия Администрации местного самоуправления Садового сельского поселения Моздокского района РСО-Алания по неразмещению в полном объеме сведений о доходах муниципальных служащих за 2017 год.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-182, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Моздокского района РСО-Алания в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия АМС Садового сельского поселения Моздокского района РСО-Алания, обязании разместить сведения, удовлетворить в части признания незаконным бездействия Садового сельского поселения Моздокского района РСО-Алания по неисполнению требований ч. 6 ст.8, ч. 4 ст. 8.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» (не размещению в сети «Интернет» в полном объеме сведений о доходах муниципальных служащих за 2017 год).

Обязать Администрацию местного самоуправления Садового сельского поселения Моздокского района РСО-Алания разместить в полном объеме сведения о доходах муниципальных служащих за 2017 год на официальном сайте АМС Моздокского района в сети «Интернет» (https://admmozdok.ru).

Административному ответчику - Администрации местного самоуправления Садового сельского поселения Моздокского района РСО-Алания необходимо сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Моздокского района в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Моздокский районный суд.

Судья Е.А. Бондаренко