Постановление № 5-15/2019 от 15 января 2019 г. по делу № 5-15/2019

Дело № 5-15/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«16» января 2019 года г.Владимир

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Баштрыкова В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении

юридического лица – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Станция скорой медицинской помощи г.Владимира» (ГБУЗ ВО «ССМП г.Владимира»), ИНН ###, ОГРН ###, юридический адрес: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении в вину ГБУЗ ВО «ССМП г.Владимира» вменяется осуществление медицинской деятельности с нарушением подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. №291, которое повлекло последствия в виде возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью ФИО1 при оказании ему 20 октября 2018 года медицинской помощи в нарушении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, утвержденного приказом Минздрава России от 20.06.2013г. №388н.

Защитник ГБУЗ ВО «ССМП г.Владимира» ФИО5 в судебном заседании не признал вывод ТО Росздравнадзора по Владимирской области о вине юридического лица во вменяемом ему административном правонарушении. Не отрицал наличие факта превышения 20-минутного лимита времени доезда до пациента выездной бригады при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме, однако обратил внимание на то, что такое превышение было на 35 минут, а не 55 минут, как указано в протоколе. Кроме того обратил внимание на то, что в момент вызова медицинской помощи к ФИО1 все 16 выездных бригад скорой медицинской помощи в интервале обслуживания с 13.33 час. до 14.09 час. были заняты, в связи с чем у учреждения отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства. Указал на дефицит медицинских кадров и, как следствие, нехватку количества выездных бригад по обслуживанию населения.

В судебном заседании представитель Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области ФИО6 считал, что в представленных материалах имеется достаточно доказательств, подтверждающих вину ГБУЗ ВО «ССМП г.Владимира» во вменяемом ему административном правонарушении. Вопрос об определении наказания оставил на усмотрение суда. Уточнил, что превышение лимита по времени доезда до пациента при оказании экстренной медицинской помощи было на 35 минут, а не 55 минут, как указано в протоколе.

Исследовав материалы дела, заслушав позицию участников по делу, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – ФЗ РФ от 04.05.2011г. №99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Исходя из требований пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. N291 (далее - Положение), под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе в виде возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Подпунктом «а» пункта 5 Положения определено, что одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Приказом Минздрава России от 20.06.2013г. N388н утвержден Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи (далее – Порядок).

Согласно пункту 6 данного Порядка время доезда до пациента выездной бригады скорой медицинской помощи при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме не должно превышать 20 минут с момента ее вызова.

Поводами для вызова скорой медицинской помощи в экстренной форме являются внезапные острые заболевания, состояния, обострения хронических заболеваний, представляющие угрозу жизни пациента, в том числе:

а) нарушения сознания;

б) нарушения дыхания;

в) нарушения системы кровообращения;

г) психические расстройства, сопровождающиеся действиями пациента, представляющими непосредственную опасность для него или других лиц;

д) болевой синдром;е) травмы любой этиологии, отравления, ранения (сопровождающиеся кровотечением, представляющим угрозу жизни, или повреждением внутренних органов); ж) термические и химические ожоги; з) кровотечения любой этиологии; и) роды, угроза прерывания беременности (п.11 Порядка).Из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в их взаимосвязи, следует, что в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ГБУЗ ВО «ССМП г.Владимира» на основании лицензии ### (срок действия – бессрочно), выданной Департаментом здравоохранения администрации Владимирской области, осуществляет медицинскую деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"). В период проведения с 26 ноября 2018 года по 21 декабря 2018 года внеплановой документарной проверки в отношении ГБУЗ ВО «ССМП г.Владимира» было выявлено нарушение требований подпункта «а» пункта 5 Положения, п.6 Порядка при оказании ФИО1 20 октября 2018 года медицинской помощи с возникновением угрозы причинения вреда жизни, здоровью, а именно, было установлено, что 20.10.2018г. в 13.33 часов в оперативный отдел учреждения поступил вызов в ФИО1 и в 14.09 часов данный вызов передан выездной бригаде с оценкой повода – «пациент задыхается». Время прибытия бригады скорой медицинской помощи на место – 14.28 часов.В качестве доказательств вменяемого ГБУЗ ВО «ССМП г.Владимира» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, представлены: - протокол об административном правонарушении от 28.12.2018г.; - копия приказов от 22.11.2018г. №175-ВК и от 17.12.2018г. №187-ВК о проведении в отношении ГБУЗ ВО «ССМП г.Владимира» внеплановой целевой документарной проверки; - копия заявления ФИО2; - копия акта проверки от 21.12.2018г.; - копия карты вызова скорой медицинской помощи; - копии объяснительных ФИО3, ФИО4; - копии графика работы бригад скорой медицинской помощи от 20.10.2018г.; - копия занятости бригад ГБУЗ ВО «ССМП г.Владимира» в период с 13.33 часов по 14.09 часов 20 октября 2018 года (в период времени ожидания вызова к ФИО1).В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В силу положений, закрепленных в ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Исследовав и оценив имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства, суд полагает, что вина ГБУЗ ВО «ССМП г.Владимира» в грубом нарушении лицензионных требований достоверно не установлена. Как следует из материалов дела (в частности, копии занятости бригад ГБУЗ ВО «ССМП г.Владимира» в период с 13.33 часов по 14.09 часов 20 октября 2018 года) на момент поступления в оперативную службу учреждения вызова скорой медицинской помощи пациенту ФИО1 (13 часов 33 минут) свободных выездных бригад не имелось.

При таких обстоятельствах, оснований для вывода о том, что у ГБУЗ ВО «ССМП г.Владимира» имелась возможность для соблюдения требований п.6 Порядка и им не были приняты все зависящие меры, не усматривается.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, а также отсутствие по делу достоверных доказательств, подтверждающих наличие состава вменяемого ГБУЗ ВО «ССМП г.Владимира» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.29.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Станция скорой медицинской помощи г.Владимира» на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Л.Баштрыкова