Решение № 12-409/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 12-409/2021

К делу № 12-409/2021

23RS0040-01-2020-011184-97


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

«13» июля 2021 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

Председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

при секретаре Семененковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу первого заместителя министра здравоохранения Краснодарского края ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления ФССП по Краснодарскому краю ФИО4 от 25.06.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должностного лица - первого заместителя министра здравоохранения Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженки: <адрес>, Республики Северная Осетия-Алания, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Первый заместитель министра здравоохранения Краснодарского края ФИО1 обратилась в Первомайский районный суд г.Краснодара с жалобой на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления ФССП по Краснодарскому краю ФИО4 от 25.06.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должностного лица - первого заместителя министра здравоохранения Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженки: <адрес>, Республики Северная Осетия-Алания, зарегистрированной по адресу: <адрес>, согласно которому ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера о немедленном обеспечении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., лекарственным препаратом «Сабрил» (ФИО3) на бесплатной основе в рекомендуемых дозах в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование жалобы указано, что при привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ грубо нарушены её процессуальные права, что, по ее мнению, влечет отмену принятого решения и прекращение дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного названной статьей. На основании изложенного заявитель просит суд постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г.Краснодара Управления ФССП по Краснодарскому краю ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №25551/20/23042-ИП отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении дела слушанием, либо о рассмотрении дела в свое отсутствие в суд не поступали.

Согласно ст. 25 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения.

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, воспользовалась своим правом, ведение дел в суде через представителя, в связи, с чем суд полагает возможным провести слушание дела в её отсутствие.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО5, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, еще раз обратила внимание суда на то, что вины в неисполнении судебного акта нет, лекарственным препаратом ребенок обеспечен.

Судебный пристав-исполнитель ФИО6 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований жалобы в полном объеме.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность постановления должностного лица, исследовав копии материалов дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на решения по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Частью 3 указанной статьи установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судом установлено, что на основании исполнительного листа, выданного 24.12.2019г. Первомайским районным судом г.Краснодара на основании решения по делу № 2-11964/2019г., рассмотренному 03.12.2019г., судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному округу г.Краснодара 13.02.2020г. возбуждено исполнительное производство № 25551/20/23042-ИП с формулировкой: «Возложить на Министерство здравоохранения Краснодарского края обязанность обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., лекарственным препаратом «Сабрил» (ФИО3) на бесплатной основе в рекомендуемых дозах, по жизненным показаниям, в течение двух месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу».

Согласно должностному регламенту первый заместитель министра здравоохранения Краснодарского края ФИО1 координирует мероприятия по размещению государственных закупок на товары, работы услуги для обеспечения государственных нужд Краснодарского края, координирует мероприятия по реализации государственных гарантий по предоставлению населению края льготной лекарственной помощи, обеспечивает контроль выполнения приказов Министерства здравоохранения РФ, постановлений и распоряжений главы администрации Краснодарского края, других нормативных документов по курирующим вопросам.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Указанное деяние предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ являются общественные отношения в области институтов государственной власти.

Объективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает бездействие лица, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа, при этом:

а) требования исполнительного документа должны носить неимущественный характер;

б) должником должен быть нарушен срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем;

в) установлению судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований исполнительного документа должно предшествовать постановление о взыскании исполнительского сбора.

Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера установлены главой 13 Закона N 229-ФЗ. Статья 105 Закона N 229-ФЗ устанавливает условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Субъективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью.

Субъектами правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ могут быть граждане, юридические лица и должностные лица.

Проверяя законность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - первого заместителя министра здравоохранения Краснодарского края ФИО1, судом установлено, что согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В исполнительном листе ФС № 033554504 от 13.02.2020 г., выданного Первомайским районным судом г.Краснодара, должником указано Министерство здравоохранения Краснодарского края.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 30 апреля 2020 года возбуждено исполнительное производство № 25551/20/23042-ИП в отношении должника - Министерства здравоохранения Краснодарского края.

Постановлением от 18.03.2020 года с должника - Министерства здравоохранения Краснодарского края взыскан исполнительский сбор по исполнительному производству № 25551/20/23042-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.03.2020 г. должнику - Министерству здравоохранения Краснодарского края установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - немедленно.

Следовательно, материалы дела не содержат доказательств, объективно подтверждающих обстоятельства правонарушения, описанные в постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в отношении должностного лица, не являющегося должником в исполнительном производстве.

С учетом изложенного, в действиях первого заместителя министра здравоохранения Краснодарского края вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, отсутствует.

В силу статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходим состав административного правонарушения, включающий четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону, наличие которого устанавливается на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.5 КоАП РВ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: … отсутствие состава административного правонарушения.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления ФССП по Краснодарскому краю ФИО4 от 25.06.2020г., вынесенное в отношении первого заместителя министра здравоохранения Краснодарского края ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу первого заместителя министра здравоохранения Краснодарского края ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г.Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО4 от 25.06.2020г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий судья Е.Г. Игорцева