Решение № 12-43/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 12-43/2019

Дело № 12-43/19


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новороссийск 06 июня 2019 г.

Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Дианова Д.Ю.,

при секретаре Чупиной Т.В.,

с участием: представителя директора МУП «Водоканал» ФИО1 ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г.,

представителя Росприроднадзора ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора МУП «Водоканал города Новороссийска» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. № о привлечении директора МУП «Водоканал города Новороссийска» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ г. № директор МУП «Водоканал города Новороссийска» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 подал жалобу на указанное постановление, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. № «О проведении плановой выездной проверки» была проведена плановая проверка в отношении МУП «Водоканал города Новороссийска».

В ходе проведения проверки установлено, что директор МУП «Водоканал города Новороссийска» ФИО1 осуществляет свою деятельность с нарушением природоохранного законодательства при эксплуатации предприятием МУП «Водоканал города Новороссийска» очистных сооружений канализации по <адрес>. Так, нарушены условия использования водного объекта, а именно: отчеты о выполнении плана водоохранных мероприятий за 4 квартал 2015 года, 4 квартал 2016 года представлены с нарушением сроков предоставления в уполномоченный орган, а именно 22.01.2016г. и 25.01.2017г.; отчеты о выполнении условия использования водного объекта (его части) на 4 квартал 2015 года, 4 квартал 2016 года представлены с нарушением сроков в уполномоченный орган, а именно 06.04.2016г. и 25.01.2017 г. соответственно; сведения, полученные в результате наблюдений за водными объектами за 2016 г. по форме 6.1, 6.2, 6.3 за 2015 и 2016 года представлены с нарушением сроков предоставления в уполномоченный орган, а именно 06.04.2016г. и 20.03.2017г. соответственно; утвержденный проект плана водоохранных мероприятий за 2017 год отсутствует, за 2016 год предоставлен с нарушением сроков предоставления в уполномоченный орган, а именно 22.01.2017г.; программа проведения измерений качества вод не предоставлена, отсутствует.

ФИО1 был назначен на должность и.о. директора МУП «Водоканал города Новороссийска» 25.07.2017 г, до указанной даты ФИО1 никакие должности в МУП «Водоканал города Новороссийска» не занимал. Указанные в постановлении нарушения произошли задолго до назначения ФИО1 на должность исполняющего обязанности директора МУП «Водоканал города Новороссийска». Согласованная с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю программа проведения измерений качества вод на 2017-2019 годы в МУП «Водоканал города Новороссийска» имеется. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении жалобы, подтвердила доводы, изложенные в ней, приведя в дополнение, что на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Представитель Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и республике Адыгея ФИО3 в судебном заседании просил суд оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу – без удовлетворения. Пояснил суду, что директор МУП «Водоканал города Новороссийска» ФИО1 при осуществлении своей деятельности обязан обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды природопользования, независимо от каких-либо факторов.

Выслушав пояснения представителя заявителя и представителя Росприроднадзора и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей

В силу ч. 2 ст. 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;

2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;

3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;

4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;

6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

На основании п. 8 Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 6 февраля 2008 г. № 30 «Об утверждении форм и порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями» (далее – Приказ № 30) собственники водных объектов и водопользователи представляют сведения, получаемые в результате наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами, в соответствующие территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов.

В соответствии с п. 12 данного Приказа сведения представляются в Федеральное агентство водных ресурсов и его территориальные органы непосредственно или направляются по почте письмом с объявленной ценностью с уведомлением о вручении.

В приложении к Приказу № 30 установлен срок предоставления сведений – до 15 марта.

Как указано в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении от 08.11.2018 г. № 10-49-315-П-3, на основании Распоряжения (приказа) «О проведении плановой выездной проверки» Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 01-04-19/97 от 11.09.2018 г. проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал города Новороссийска».

МУП «Водоканал города Новороссийска» эксплуатирует канализационные очистные сооружения ОС биологической очистки сточных вод по улице Мефодиевская в г. Новороссийске, производительностью не более 109 тыс. мЗ/год.

Очищенные стоки отводятся в р. Цемес на 3,8 км от устья.

МУП «Водоканал города Новороссийска» осуществлять сброс сточных вод в р. Цемес (<...>) на расстоянии 3,8 км от устья (географические координаты оголовка выпуска: 44°44'50" с.ш. 37°44'23" в.д.). Длина водотока - 15,5 км.

МУП «Водоканал города Новороссийска» представлено Решение о предоставлении водного объекта в пользование № 23-06.03.00.001-Р-РСБХ-С-2015-02935/00 от 23.10.2015 с целью сброса сточных вод, в том числе дренажных в р. Цемес (г. Новороссийск) без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта.

Пунктом 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 23-06.03.00.001-Р-РСБХ-С-2015-02935/00 от 23.10.2015 года установлены условия использования водного объекта, в том числе:

вести регулярные наблюдения за водным объектом и его водоохранной зоной по программе, согласованной с Кубанским БВУ, а также представлять в установленные сроки бесплатно результаты таких наблюдений в Кубанское БВУ. Сведения, полученные в результате наблюдений за водным объектом, представлять по формам 6.1, 6.2, 6.3 приложения 2 к приказу МПР РФ от 06.02.2008 № 30 (п/п5);

ежеквартально представлять бесплатно в Кубанское БВУ отчет о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов, включая результаты учета объема сточных вод, в том числе дренажных, вод и их качества, а также качества поверхностных вод в местах сброса, выше и ниже мест сброса не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и вод Черного моря в установленных створах (п/п 15);

в соответствии с пунктом 14 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205, представлять в Кубанское БВУ ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества по формам согласно приложению к Порядку ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов их водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества (п/п 17);

представлять в Уполномоченный орган ежегодно, не позднее 1 декабря текущего года, утвержденные водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водного объекта, осуществляющие в местах водопользования, на очередной год с поквартальной разбивкой, с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации (п/п 18);

представлять в Уполномоченный орган ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о выполнении условий водопользования согласно утвержденным водохозяйственным мероприятиям и мероприятиям по охране водного объекта, осуществляемым в местах водопользования, с указанием размера затраченных средств (п/п 19).

Отчеты о выполнении плана водоохранных мероприятий за 4 квартал 2015 г., 4 квартал 2016г. представлены с нарушением сроков предоставления в Уполномоченный орган, а именно 22.01.2016г. и 25.01.2017г. соответственно (п/п 19).

Отчеты о выполнении условий использования водного объекта (его части) за 4 квартал 2015 г., 4 квартал 2016г. представлены с нарушением сроков предоставления в Уполномоченный орган, а именно 22.01.2016г. и 25.01.2017г. соответственно (п/п 15).

Сведения, полученные в результате наблюдений за водным объектом за 2016 г. по формам 6.1, 6.2, 6.3 за 2015г. и 2016г. представлены с нарушением сроков предоставления в Уполномоченный орган, а именно 06.04.2016г. и 20.03.2017г. соответственно (п/п 5).

Утвержденный проект плана водоохранных мероприятий за 2017г. отсутствует, за 2016г. представлен с нарушением сроков предоставления в Уполномоченный орган, а именно 22.01.2017г. (п/п 18).

Программа проведения измерений качества вод не представлена, отсутствует (п/п 5).

Таким образом, по мнению административного органа, предприятие МУП «Водоканал города Новороссийска» нарушены условия Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 23-06.03.00.001-Р-РСБХ-С-2015-02935/00 от 23.10.2015г. На момент проведения проверки и по результатам вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, не была представлена программа проведения измерений качества вод.

Установив все фактические обстоятельства по делу применительно к вменяемым нарушениям условий водопользования водным объектом, суд приходит к выводу, что допущенные правонарушения совершены и считаются оконченными в день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, составляет два месяца со дня совершения данного административного правонарушения.

При этом, согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ истек на момент вынесения административным органом оспариваемого постановления от 08.11.2018 г. по всем вмененным правонарушениям.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п.п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы такого обстоятельства как истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В связи с чем, оспариваемое постановление об административном правонарушении подлежит отмене, а производство в отношении директора МУП «Водоканал города Новороссийска» ФИО1 прекращению ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора МУП «Водоканал города Новороссийска» ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО4 от 08.11.2018 г. № 10-49-315-П-3 о привлечении директора МУП «Водоканал города Новороссийска» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии решения.

Судья Дианов Д.Ю.