Решение № 12-269/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 12-269/2017

Дело {Номер}


РЕШЕНИЕ

г. Киров 20 июня 2017 года

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Юсупов Т.Ф.,

с участием представителя Управления Роскомнадзора по Кировской области по доверенности ФИО2,

защитника АО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО3,

при секретаре Кислицыной Ю.П.,

рассмотрев жалобу защитника АО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 71 Первомайского судебного района г. Кирова от 26.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении АО «(Данные деперсонифицированы)»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 71 Первомайского судебного района г. Кирова от 26.04.2017 АО «(Данные деперсонифицированы)» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

На данное постановление защитник АО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО3 подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи от 26.04.2017 отменить. В обоснование жалобы указал, что при проведении систематического наблюдения в отношении АО «(Данные деперсонифицированы)» специалисты Управления Роскомнадзора по Кировской области должны были руководствоваться Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, утвержденным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций № 81 от 10.04.2013 (далее – Регламент), а не методическими рекомендациями. Приказ руководителя Управления Роскомнадзора по Кировской области № 9-нд от 24.01.2017, на основании которого осуществлялось систематическое наблюдение, был принят с нарушением п. 30 Регламента, поскольку систематическое наблюдение было проведено с нарушением установленного срока – не более трех рабочих дней – с 30.01.2017 по 17.02.2017.

Защитник АО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель Управления Роскомнадзора по Кировской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с доводами жалобы не согласна, просит постановление мирового судьи от 26.04.2017 оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд находит постановление мирового судьи судебного участка № 71 Первомайского судебного района г. Кирова от 26.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении АО «(Данные деперсонифицированы)» законным и обоснованным, а жалобу защитника АО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО3 не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее – Закон «О защите детей»), информационная безопасность детей - состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию.

В силу ч.ч. 1, 3, 6 ст. 6 Закона «О защите детей» классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

Классификация информационной продукции осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона по следующим категориям информационной продукции:

1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет;

2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет;

3) информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет;

4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет;

5) информационная продукция, запрещенная для детей (информационная продукция, содержащая информацию, предусмотренную частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона).

Сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее производителем или распространителем в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются основанием для размещения на ней знака информационной продукции и для ее оборота на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона «О защите детей» обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем следующим образом:

1) применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, - в виде цифры «0» и знака «плюс»;

2) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - в виде цифры «6» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше шести лет»;

3) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - в виде цифры «12» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше 12 лет»;

4) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - в виде цифры «16» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше 16 лет»;

5) применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - в виде цифры «18» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «запрещено для детей».

Перечень информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, установлен ст. 5 Закона «О защите детей».

В соответствии с ч. 3 ст. 13 Закона «О защите детей» распространение посредством телевизионного вещания информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, сопровождается демонстрацией знака информационной продукции в углу кадра в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией).

Согласно п. 4 Порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией), утвержденного приказом Минкомсвязи России от 17.08.2012 № 202 (далее – Порядок), размер знака информационной продукции должен быть не менее размера логотипа телеканала.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 26.04.2017 и материалов дела, Управлением Роскомнадзора по Кировской области (далее – ФИО1) проведено плановое систематическое наблюдение во исполнение приказа Управления Роскомнадзора по Кировской области от 24.01.2017 № 9-нд, в отношении АО «(Данные деперсонифицированы)», юридический адрес: г. Киров {Адрес}.

АО «(Данные деперсонифицированы)» является учредителем СМИ телеканала «(Данные деперсонифицированы)» (свидетельство о регистрации СМИ от 09.10.2013 Эл № ТУ 43-00474) и на основании лицензии от 11.12.2013 {Номер} осуществляет деятельность по вещанию телеканала «(Данные деперсонифицированы)», объемом вещания 168 часов в неделю.

В результате указанного систематического наблюдения в период с 00:00 часов 30.12.2017 по 24:00 05.02.2017 Управлением Роскомнадзора по Кировской области по адресу: г. Киров, {Адрес}, выявлены следующие нарушения законодательства в сфере СМИ:

- в нарушение ч. 3 ст. 13 Закона «О защите детей»: знак информационной продукции не демонстрируется при возобновлении трансляции телепередачи после ее прерывания рекламой (в телепередаче (Данные деперсонифицированы)» 30.01.2017 – в 19:13:05; 31.01.2017 – в 19:13:54; 01.02.2017 – в 08:13:50, 10:41:20, 12:44:53, 19:12:34);

- в нарушение ч. 3 ст. 13 Закона «О защите детей», п. 6 Порядка: знак информационной продукции демонстрируется менее 8 секунд (в телепередаче «(Данные деперсонифицированы)» 30.01.2017 – в 01:27:48, 03:57:19, 05:57:24, 07:27:50, 10:57:31, 12:57:31, 15:57:30);

- в нарушение ч. 3 ст. 13 Закона «О защите детей»: отсутствие знаков информационной продукции в объявлениях о проведении зрелищных мероприятий (анонсах) (анонсы собственных телепередач: «(Данные деперсонифицированы)» (30.01.2017 – в 02:46:05, 10:19:38, 13:49:33), «(Данные деперсонифицированы)» (30.01.2017 – в 00:22:42, 00:36:14, 01:19:59, 01:50:31, 04:20:32, 07:50:33, 08:40:49, 09:50:05; 10:25:03, 11:20:44, 12:10:55, 13:20:44, 22:56:42; 31.01.2017 – в 01:23:58, 07:25:29, 12:55:30, 16:43:17, 18:38:12, 22:59:19; 01.02.2017 – в 00:20:58, 03:17:13, 08:25:09, 09:46:14, 10:52:44, 11:50:57, 12:56:27, 20:24:08, 22:53:52; 02.02.2017 – в 01:27:18, 08:23:50, 12:53:47, 15:54:04, 22:53:47), «(Данные деперсонифицированы)» (30.01.2017 – в 00:52:38, 05:53:06, 08:56:07, 12:26:02, 14:52:07, 16:55:50, 18:49:45, 20:21:36; 31.01.2017 – в 00:18:52; 14:50:10, 17:20:29, 18:51:56, 20:17:48, 21:14:00, 22:29:18; 01.02.2017 – в 02:21:33, 02:15:47, 03:17:48, 09:46:50, 15:22:03, 17:53:28, 23:26:48) (тогда как самим производителем продукции анонсируемым передачам присвоены знаки возрастного ограничения («16+», «12+», «16+» соответственно);

- в нарушение ч. 3 ст. 13 Закона «О защите детей»: отсутствие знаков информационной продукции (в телепередаче «(Данные деперсонифицированы)» 30.01.2017 – в 18:25:01, 20:56:51, 21:22:16, 23:56:25; 31.01.2017 – в 00:19:32, 02:53:29, 09:26:14, 11:56:19, 14:25:26);

- в нарушение ч. 3 ст. 13 Закона «О защите детей», п. 4 Порядка: размер знака информационной продукции в объявлениях о проведении зрелищных мероприятий (анонсах) меньше размера логотипа телеканала (53,5 %) (в телепередаче «(Данные деперсонифицированы)» 04.02.2017 – в 01:27:17, 03:57:21);

- в нарушение ч. 3 ст. 13 Закона «О защите детей», п. 4 Порядка: размер знака информационной продукции в объявлениях о проведении зрелищных мероприятий (анонсах) меньше размера логотипа телеканала (61,5 %) (у анонсов телепередач: «(Данные деперсонифицированы)» 30.01.2017 – в 00:06:47, 01:08:58, 02:51:36, 03:33:05, 05:06:45, 07:22:38, 09:24:16, 09:38:55, 09:39:10, 13:55:02; 31.01.2017 – в 00:08:10, 04:20:47, 06:19:46, 09:40:14, 12:10:18, 16:20:36, 21:54:03; 01.02.2017 – в 07:23:05, 16:20:45, 18:50:38, 19:48:45, 22:30:36; 02.02.2017 – в 00:53:57, 04:18:49, 07:21:24, 10:24:05, 14:24:56, 17:52:37, 22:12:21; «(Данные деперсонифицированы)» 30.01.2017 – в 01:09:17, 01:20:34, 01:55:12, 03:19:28, 06:25:14, 07:55:13, 09:09:55, 09:50:52, 11:25:25, 12:39:20, 12:50:48; 31:01.2017 – в 07:21:40, 20:28:16, 21:12:39, 22:58:02; 01.02.2017 – в 00:41:54, 03:38:05, 07:21:24, 12:07:53, 19:37:49, 20:24:43, 21:37:54; 02.02.2017 – в 01:41:35, 06:07:57, 07:21:56, 08:58:15, 13:11:30, 15:54:42; «(Данные деперсонифицированы)» 30.01.2017 – в 01:51:08, 04:21:08, 06:21:11, 07:22:24, 10:25:41, 11:21:22, 13:21:22, 20:13:20; 31.01.2017 – в 00:40:02, 04:11:00, 06:24:20, 08:43:00, 10:12:05, 13:43:00, 15:11:17, 21:12:54, 23:54:54; 01.02.2017 – в 01:54:30, 06:24:32, 07:54:33, 09:19:02, 11:24:29, 13:24:29, 16:24:22, 18:10:22, 20:42:58; 02.02.2017 – в 00:10:39, 04:24:53, 04:53:43, 06:22:28, 07:21:40, 09:16:25, 11:42:52, 16:38:29,21:54:23);

- в нарушение ч. 3 ст. 13 Закона «О защите детей», п. 5 Порядка: знак информационной продукции демонстрируется не в начале трансляции передачи, а позднее (в телепередаче «(Данные деперсонифицированы)» 03.02.2017 – в 16:55:38, 04.02.2017 – в 02:22:25, 05:24:35);

- в нарушение ч. 3 ст. 13 Закона «О защите детей»: одновременно указываются два разных знака информационной продукции (в телепередаче «(Данные деперсонифицированы)» 04.02.2017 – в 08:29:07, 12:28:08; «(Данные деперсонифицированы)» 04.02.2017 – в 20:32:47; 05.02.2017 – в 01:32:23).

Таким образом, СМИ «(Данные деперсонифицированы)» нарушен порядок демонстрации знака информационной продукции.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № АП-43/7/76 от 13.03.2017, копией приказа № 9-нд от 24.01.2017, копией устава редакции телеканала «(Данные деперсонифицированы)» от 18.01.2017, копией лицензии на осуществление телевизионного вещания от 11.12.2013 серия ТВ {Номер}, копией свидетельства о регистрации СМИ от 09.10.2013 Эл № ТУ43-00474, выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Указанные доказательства в их совокупности достаточны для установления вины АО «(Данные деперсонифицированы)» и у суда сомнений не вызывают.

При таких обстоятельствах мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях АО «Девятка ТВ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

Доводы защитника АО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО3 о том, что систематическое наблюдение было проведено с нарушениями, а именно: нарушены сроки проведения систематического наблюдения, наблюдение проводилось на основании методических рекомендаций, а не на основании Регламента, были оценены мировым судьей, признаны необоснованными с указанием мотивов принятого решения. С указанными выводами мирового судьи суд апелляционной инстанции согласен.

Административное наказание назначено АО «(Данные деперсонифицированы)» в пределах санкции ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ и является минимальным, при этом при назначении наказания мировым судьей были учтены обстоятельства правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, признание фактических обстоятельств дела.

Каких-либо нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АО «(Данные деперсонифицированы)», влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи судебного участка № 71 Первомайского судебного района г. Кирова от 26.04.2017, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 71 Первомайского судебного района г. Кирова от 26.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении АО «(Данные деперсонифицированы)» оставить без изменения, жалобу защитника АО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО3 - без удовлетворения.

Судья Т.Ф. Юсупов