Постановление № 5-57/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 5-57/2019

Дело № 5-57\2019

Полный текст изготовлен

20.02.2019 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 февраля 2019 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административный материал в отношении

должностного лица капитана судна МК-0158 «Санк-Петербург» Шкумат <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, проживающего и зарегистрированного в г. Мурманске <адрес>, работающего в «Мурманская рыболовецкая компания»,

о совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица капитана судна МК-0158 «Санкт-Петербург» ФИО1

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо капитан судна МК-0158 «Санкт-Петербург» ФИО1 в период рейса с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял промышленное рыболовство в Исключительной экономической зоне Российской Федерации по разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов (далее - ВБР) ВБР №ПМ, №ПМ, <данные изъяты> и изменениям к ним, выданные Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, допустил нарушение п.п.9.3,14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 г. N 414.

Допущенные должностным лицом капитаном судна МК-0158 «Санкт-Петербург» ФИО1 нарушения влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении инкриминируемого правонарушения признал частично, суду пояснил, что факт обнаружения на борту судна сокрытой и неучтенной рыбопродукии не отрицает, однако не согласен с вменением нарушения о превышении 5% отклонения при выгрузке зубатки пестрой. Дополнил, что при выгрузке подсчет продукции производился по стропам, произошла ошибка при подсчете, в одном стропе не хватило четыре ящика с зубаткой пестрой, а в другом наоборот больше на четыре ящика. Все это было установлено при сдаче рыбопродукции на склад. Внести свои коррективы в акт регистрации добычи он не успел. Просил исключить из предмета административного правонарушения 72.600 кг зубатки пестрой. Добровольно возмещать ущерб причиненный выловом палтуса в размере <данные изъяты> отказался.

Представитель административного органа ФИО3 суду пояснила, что протокол составлен на основании материалов проверки, соответствует требованиям закона и в материалах дела имеются объективные доказательства вины должностного лица в инкриминируемом правонарушении

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 43.1. Федерального закона N 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 г. N 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. 14.3 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства запрещается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям иметь на борту судов и плавучих средств, на рыбопромысловых участках, находящихся в районах (местах) добычи (вылова), а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части)) и/или рыбную или иную продукцию из них, не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах; вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова). Допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (без учета количества тарных мест), находящейся на борту, в пределах 10 процентов для свежей (охлажденной) и 5 процентов для остальных видов рыбной или иной продукции из водных биоресурсов в ту или иную сторону с последующим внесением корректировки в промысловый журнал, технологический журнал, ССД и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов.

Согласно п. 9.3 Правил рыболовства, капитан судна ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана, копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Судно прибыло в порт Мурманск с целью доставки и выгрузки рыбопродукции. В отношении Судна, должностными лицами Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району осуществлены контрольно-проверочные мероприятия, в ходе которых, в местах, не предназначенных для хранения рыбопродукции (каюта капитана), а в дальнейшем в трюме мороженной рыбопродукции №, была обнаружена сокрытая и неучтенная в технологическом и промысловом журналах, сводках судовых суточных донесений, грузовых декларациях мороженная рыбопродукция из ВБР, различного вида разделки, упакованная кустарным способом без маркировки.

Вся обнаруженная сокрытая и неучтенная рыбопродукция из ВБР доставлена в помещение производства рыбопродукции (рыбофабрика), где в присутствии капитана Судна и двух понятых с неё удалена упаковка, установлен видовой состав ВБР, способ разделки и на судовых весах (весы товарные Ml 100, заводской номер А030516/А030535, свидетельство о поверке №, действительно до ДД.ММ.ГГГГ) установлена масса нетто:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Кроме того, по результатам контроля выгрузки ВБР и произведенной из них рыбной и иной продукции установлено, что капитан Судна ФИО1 превысил допустимое (5%) отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса зубатки пёстрой потрошеной без головы мороженной находящейся на борту и добытой в соответствии с разрешением №ПМ в большую сторону на 11%, а именно на <данные изъяты>

Однако с указанным выводом административного органа согласиться нельзя по следующим основаниям.

<данные изъяты>

Согласно грузовой декларации по разрешению <данные изъяты>

Согласно акта регистрации объемов добычи при выгрузке в порту по разрешению№ ПМ выгружено зубатки пестрой 766 кг, что в сырце составляет 1189 кг.

Вместе с тем, к акту представлены акты контроля выгрузки морских биоресурсов№,2,3.(л.д.66-68) Так, согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ в период с 08.00 часов до 16.00 часов с судна М-0158 «Санк-Перербург» отгружено 22 места (660 кг) зубатки пестрой. Согласно актам о приеме-передаче на хранение от ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ №, №, № с судна М-0158 «Санкт-Петербург» передано в холодильник № ПАО «Севрыбсбыт» 32 места -960 кг зубатки пёстрой потрошеной без головы мороженной. Иных сведений о выгрузке зубатки пестрой в материалах дела не имеется, суду не представлено. В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ № (статья 25), капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем. В силу статьи 33 Устава капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов. Пунктом 9.2 Правил рыболовства определено, что капитан судна или лицо ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства. Таким образом, в судебном заседании установлено, что должностное лицо, капитан судна МК-0158 «Санкт-Петербург» ФИО1, в период рейса с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении промышленного рыболовства, имел на борту судна водные биологические ресурсы, не учтенные в промысловом, технологическом журналах, в ССД, в грузовой декларации, вел учет и представлял сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, что является нарушением пункта 14.3, 9.3 Правил рыболовства. Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: актом осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ ; грузовыми декларациями; актом осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ; актом опломбирования судна от ДД.ММ.ГГГГ; актом обнаружения неучтенных ВБР от ДД.ММ.ГГГГ; актом взвешивания неучтенных ВБР от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением ФИО1; судовыми суточными донесениями; промысловыми журналами; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; заключением эксперта; разрешениями на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела. Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется, поскольку они получены должностными лицами пограничного органа, Федеральной службы безопасности Российской Федерации осуществляющего государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов в пределах возложенных полномочий при исполнении должностных обязанностей. В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно приказа о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, трудового договора № б\н от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на период рейса являлся капитаном судна МК-0158 «Санкт-Петербург». <данные изъяты> При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а именно ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений. При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено. Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ не имеется. Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек. Согласно протоколу об административном правонарушении, водным биологическим ресурсам РФ был причинен ущерб в размере 18495 рублей.Основаниями для разрешения судьей вопроса о возмещении имущественного ущерба, причиненного в результате совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 либо частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, являются указание на наличие имущественного ущерба в протоколе об административном правонарушении либо постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, а также отсутствие возражений лица, в отношении которого ведется производство по делу, и разрешаемого в суде спора о возмещении имущественного ущерба. Из объяснений ФИО1 следует, что с возмещением ущерба он не согласен. Спор о возмещении имущественного ущерба подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

На основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ наложен арест на рыбопродукцию: <данные изъяты>

Указанная продукция согласно акта о приеме-передаче № от ДД.ММ.ГГГГ передана на хранение в ПАО «СЕВРЫБСНАБ» по адресу: г. Мурманск Рыбный порт Южные причалы.

В соответствии с частью 11 статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются.

Указанный порядок утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации N 694 от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8.17 ч.2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо-капитана судна МК-0158 «Санкт- Петербург» Шкумат <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 73065 (семьдесят три тысячи шестьдесят пять) рублей без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

Арестованную рыбопродукцию на основании протокола ареста от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16), находящуюся на хранении на основании о акта о приеме-передаче № от ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «СЕВРЫБСНАБ» по адресу: г. Мурманск Рыбный порт Южные причалы- уничтожить.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

УФК по Мурманской области (Баренцево –Беломорское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству л\с 04491874070)

ИНН: <***>; КПП: 519001001;

Банк получателя: отделение Мурманск г. Мурманск БИК: 044705001;

р\счет <***>

ОКТМО: 47701000; КБК:076116 250 30 01 6000 140.

Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ об охране и использовании животного мира.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья И.С. Макарова