Решение № 2А-2777/2023 2А-2777/2023~М-2224/2023 М-2224/2023 от 8 ноября 2023 г. по делу № 2А-2777/2023

63RS0007-01-2023-002728-72


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

08 ноября 2023 г. <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при секретаре Головинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2777/2023 по административному исковому заявлению Заместителя прокурора <адрес> Чепухова М. Е. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Дубовый Умет муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском указав, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения противопожарной безопасности на период пожароопасного сезона установлено, что на территории сельского поселения Дубовый Умет муниципального района <адрес> в пределах территорий с кадастровыми номерами № и № не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень населенных пунктов <адрес>, подверженный угрозе ландшафтных (лесных) пожаров. В данный перечень входит <адрес> сельского поселения Дубовый Умет муниципального района <адрес>. В ходе проведенного прокуратурой района мониторинга было установлено, что администрацией сельского поселения не произведены работы по очистке от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов. Кроме того, администрацией сельского поселения не обновлены противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, а также не созданы иные противопожарные барьеры. В целях устранения выявленных нарушений в адрес главы администрации сельского поселения Дубовый Умет внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер по устранению выявленных нарушений администрацией сельского поселения не предпринято.

Административный истец, полагая, что органом местного самоуправления нарушаются конституционные права граждан на жизнь, охрану здоровья и безопасность, просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Дубовый Умет муниципального района <адрес> по непринятию мер к созданию (обновлению) противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров в границах <адрес>, в том числе в пределах территорий с кадастровыми номерами № и №

- обязать администрацию сельского поселения Дубовый Умет муниципального района <адрес> создать (обновить) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или создать иные противопожарные барьеры в пределах территорий с кадастровыми номерами № и №

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Тарасова Ю.Р. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации сельского поселения Дубовый Умет муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц - МБУ «Дубово-Уметское», ООО «Бизнес-Практика», АО «Центр», ГКУ СО Самарские Лесничества в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ был проведен мониторинг исполнения требований федерального законодательства в сфере обеспечения противопожарной безопасности на период пожароопасного сезона.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности прокурора <адрес> Чепуховым М.Е. в адрес Главы сельского поселения Дубовый Умет муниципального района <адрес> ФИО1 было внесено представление № об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности которым было установлено, что администрацией сельского поселения Дубовый Умет не произведены работы по очистке от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов, расположенных в границах <адрес>. Кроме того, администрацией сельского поселения Дубовый Умет до начала пожароопасного периода, а также при установлении на территории <адрес> особого противопожарного режима не обновлены противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, а также не созданы иные противопожарные барьеры. Данным представлением исполняющий обязанности прокурора района потребовал:

- рассмотреть настоящее представление, принять меры к устранению нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих;

- в установленном порядке рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновного должностного лица администрации за допущенные нарушения.

В ответ на указанное предписание, Главой сельского поселения Дубовый Умет муниципального района <адрес> ФИО1 было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует, что по результатам рассмотрения представления, выявленные нарушения в настоящее время устраняются. По итогам рассмотрения представления привлечено должностное лицо – директор МБУ «Дубово-Уметское» сельского поселения Дубовый Умет ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

В соответствии с актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, помощником прокурора Никифоровым Д.А. был осуществлен выезд на территорию в границах <адрес>. По прибытию на место в ходе визуального смотра установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами № и № не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

При этом, из представленного со стороны административного ответчика письменного отзыва следует, что создание противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером на данной территории администрацией сельского поселения Дубовый Умет не представляется возможным в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ООО «Бизнес-Практика» и граничит с многоконтурным участком земель лесного фонда с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности физическому лицу и граничащий с земельным участком, принадлежащем АО «Центр» исключен из границ населенного пункта в соответствии Генеральным планом сельского поселения.

В материалы дела представлены выписки из ЕГРН из которых следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> земельного участка составляет 1329 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальная жилая застройка. Правообладателем данного земельного участка является ФИО3

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, квартал в районе пасеки, участок №, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> земельного участка составляет 12 167 +/- 77 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Правообладателем данного земельного участка является Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Практика».

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> земельного участка составляет 842942 +/- 16067 кв.м., категория земель: земли лесного фонда, виды разрешенного использования: леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов, особо ценные лесные массивы. Правообладателем данного земельного участка является Р. Ф..

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> земельного участка составляет 520724 +/- 253 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Правообладателем данного земельного участка является Акционерное общество «Центр».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности), законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Закона о пожарной безопасности).

Абзац 5 статьи 21 Закона о пожарной безопасности устанавливает, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.09.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Правилами противопожарного режима в РФ (далее - Правила противопожарного режима), утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 63 Правил противопожарного режима установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В силу пункта 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на территории <адрес>, на землях лесного фонда открыт пожароопасный сезон ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особом противопожарном режиме на территории <адрес>» на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлен особый противопожарный режим.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, Перечня территории организации отдыха детей и их оздоровления и Перечня территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров» утвержден перечень населенных пунктов <адрес>, подверженный угрозе ландшафтных (лесных) пожаров, в который также вошел <адрес> сельского поселения Дубовый Умет муниципального района <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией сельского поселения Дубовый Умет муниципального района <адрес> (Заказчик) и ФИО4 (Исполнитель) был заключен договор №, по условиям которого исполнитель обязуется по заданию заказчика выполнить работы, указанные в пункте 1.2 настоящего договора, а заказчик обязуется принять и оплатить эти работы. Исполнитель обязуется выполнить работы в сельском поселении Дубовый Умет муниципального района <адрес>, а именно: противопожарная опашка <адрес> (несанкционированная свалка). Срок выполнения работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеперечисленные работы были выполнены, что подтверждается актом № сдачи-приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая требования о признании бездействия администрации незаконным, суд приходит к выводу о доказанности факта не соответствующего вышеприведенным нормативным актам бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер к своевременному проведению работы по очистке от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов, обновлению и созданию противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров. Суд исходит из того, что нарушение было выявлено при проведении работниками прокуратуры проверочных мероприятий и устранено после проведения прокурорской проверки, что следует из ответа администрации и подтверждается представленными в материалы дела фотографиями, на которых видно произведение указанных работ.

Избранный способ защиты прав неопределенного круга лиц в данном случае закону не противоречит, устранение выявленных прокурором нарушений свидетельствуют не об отсутствии противоправного бездействия со стороны административного ответчика, а лишь о приведении в соответствие административным ответчиком своей деятельности требованиям законодательства о пожарной безопасности.

Признание бездействия ответчика незаконным, при устранении последним выявленных нарушений в ходе рассмотрения дела, как способ защиты права направлен на установление судом факта незаконного противоправного невыполнения законодательно возложенных на административного ответчика обязанностей, а тем самым, на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав неопределенного круга физических и юридических лиц в сфере противопожарной безопасности.

В данном случае, администрацией до начала пожароопасного периода, а также при установлении на территории <адрес> особого противопожарного режима, противопожарные минерализованные полосы обновлены не были, противопожарные барьеры не созданы, должностное лицо МБУ «Дубово-Уметское» привлечено к дисциплинарной ответственности в виде выговора, что в совокупности свидетельствует о бездействии.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из этого, суд приходит к выводу, что административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора <адрес> подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Дубовый Умет муниципального района <адрес> по непринятию мер к созданию (обновлению) противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Серова С.Н.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.