Решение № 21-253/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 21-253/2019

Судья Гусынина О.Г. Дело № 21-253/2019


Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2019 года город Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Ковалюк Л.Ю., рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 25 февраля 2019 года по жалобе ФИО1 на постановление начальника территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, главного государственного санитарного врача по г.Рубцовску, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края ФИО2 от 27.11.2018 <номер>, которым

индивидуальный предприниматель ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, место регистрации: <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей,

у с т а н о в и л:

согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, вынесенному заместителем прокурора г.Рубцовска советником юстиции Иконниковой С.С., в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ прокуратурой города Рубцовска по заданию прокуратуры Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства о погребении, похоронном деле, санитарно-эпидемиологического законодательства индивидуальным предпринимателем ФИО1, оказывающим по адресу: <адрес>, - ритуальные услуги, в том числе по перевозке тел умерших к месту захоронения. В результате проверки установлено, что в нарушение ст.24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» дезинфекция транспорта – автомобиля ГАЗель, государственный регистрационный знак <номер> – после перевозки умерших к месту захоронения надлежащим образом не осуществляется, на момент проверки дезинфекционные средства, разрешенные к применению в установленном порядке, отсутствуют. Обработка автомобиля осуществляется средствами «Доместос», «Белизна», «Чистин», которые к категории дезинфекционных средств, разрешенных к применению в установленном порядке, не относятся. Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 квалифицированы по ст.6.4 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение в территориальный отдел в г.Рубцовске, Рубцовском, Е., Поспелихинском, Краснощековском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в городской суд, ФИО1 просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Ему вменяется несоблюдение абзаца 2 п.3.7 СанПиН 2.1.2882-11, устанавливающего, что после перевозки и захоронения умерших транспорт должен в обязательном порядке подвергаться уборке и дезинфекции дезинфекционными средствам, разрешенными к применению в установленном порядке. Вместе с тем, действующее законодательство не устанавливает, какие конкретно дезинфекционные средства разрешены к применению в установленном порядке для обработки транспорта после перевозки в нем тел умерших. Не разъяснен данный вопрос и в обжалуемом постановлении. Принадлежащий ему автомобиль ГАЗель, на котором осуществляется перевозка умерших к месту захоронения, после перевозки подвергается уборке и дезинфекции хлорсодержащими средствами, а также подвергается обработке дезинфицирующей лампой. Таким образом, на него не может быть возложена административная ответственность из-за имеющегося пробела в законодательстве.

Решением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 25 февраля 2019 года постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, ФИО1 просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить, в обоснование приводит те же доводы, что и в жалобе в городской суд, полагая, что они не получили надлежащей оценки.

ФИО1, защитник Бородулин Д.В. о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Выслушав прокурора Никулина Н.В., полагавшего, что жалоба удовлетворению не подлежит, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к выводу об отмене решения.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из обстоятельств дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 оказывает услуги по организации похорон и связанных с ними услуг. Для перевозки умерших к месту захоронения им используется автомобиль ГАЗель, государственный регистрационный знак <***>.

В соответствии с п.3.7 СанПиН 2.1.2882-11 Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84, перевозка умерших к месту захоронения осуществляется специализированным транспортом. Допускается использование другого вида автотранспорта для перевозки умерших, за исключением автотранспорта, используемого для перевозки пищевого сырья и продуктов питания.

После перевозки и захоронения умерших транспорт должен в обязательном порядке подвергаться уборке и дезинфекции дезинфекционными средствами, разрешенными к применению в установленном порядке.

В вину ФИО1 вменено нарушение абзаца 2 п.3.7 вышеуказанных СанПиН, его действия квалифицированы по ст.6.4 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Оставляя постановление о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности без изменения, судья городского суда привел в решении содержащиеся в СП 3.5.1378-03, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003, понятия дезинфекции – умерщвление на объектах или удаление с объектов патогенных микроорганизмов и их переносчиков; дезинфицирующего (стерилизующего) средства – физическое или химическое средство, включающее дезинфицирующий (стерилизующий) агент – действующее вещество (ДВ), не установив на основании доказательств, содержат ли используемые индивидуальным предпринимателем средства «Доместос», «Белизна», «Чистин» дезинфицирующий (стерилизующий) агент. При этом исходил из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие использование ИП ФИО1 в целях дезинфекции автомобиля дезинфекционных средств, разрешенных к применению в установленном порядке. Кроме того, указал, что ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих целевое использование применяемых им препаратов, отвечающих установленным требованиям в качестве дезинфекционных средств. При этом судья не учел следующее.

В данном случае объективная сторона правонарушения состоит в использовании для дезинфекции средств, не являющихся таковыми и (или) не являющихся разрешенными к применению в установленном порядке. Исходя из принципа презумпции невиновности, закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ, на лице, привлекаемом к административной ответственности, не лежит обязанность доказывать обстоятельства, связанные с его невиновностью. Его вина должна быть доказана административным органом в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требование о дезинфекции транспортных средств дезинфекционными средствами, разрешенными к применению в установленном порядке, основано на положениях ст.43 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат государственной регистрации.

В целях реализации положений Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» приказом Минздрава РФ от 10.11.2002 N 344 утвержден Порядок проведения государственной регистрации дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей.

Согласно п.1 названного Порядка государственная регистрация дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей (далее именуются - дезинфекционные средства) осуществляется в соответствии с Положением о государственной регистрации и ведении государственного реестра отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2001 N 262 «О государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации», и настоящим Приказом.

Согласно п.3 названного Порядка государственную регистрацию дезинфекционных средств, а также ведение государственного реестра зарегистрированных дезинфекционных средств, их активно действующих компонентов осуществляет Департамент госсанэпиднадзора Минздрава России.

Согласно п.4 этого же Порядка дезинфекционное средство допускается к производству, транспортировке, закупке, хранению, реализации, использованию после его государственной регистрации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2001 N 262 «О государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации», которым было утверждено Положение о государственной регистрации и ведении государственного реестра отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации, утратило силу с 11.09.2012 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 28.08.2012 N 866 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном осуществлять государственную регистрацию товаров, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам государственной регистрации отдельных видов продукции», которым органом, уполномоченным осуществлять государственную регистрацию товаров, включенных в раздел II Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза, а также в случаях, предусмотренных техническими регламентами Таможенного союза, определена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно п.6 Перечня продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации раздела II Единого перечня продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза государственной регистрации подлежат дезинфицирующие, дезинсекционные и дератизационные средства (для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах (кроме применяемых в ветеринарии и репеллентных средств, относящихся к средствам индивидуальной защиты дерматологическим от воздействия биологических факторов (насекомых), используемым в условиях промышленного производства)) (утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 (ред. от 22.02.2019)).

Сведения о государственной регистрации продукции (товаров) содержатся в Реестре свидетельств о государственной регистрации (единая форма Таможенного союза, российская часть), в котором указываются наименование продукции, изготовитель, область применения.

Таким образом, судье следовало установить на основании доказательств, а не только анализа нормативных правовых актов, являются ли используемые индивидуальным предпринимателем средства «Доместос», «Белизна», «Чистин» дезинфекционными, включены ли они в качестве таковых в Реестр свидетельств о государственной регистрации, либо в Государственный реестр дезинфекционных средств, обеспечивается ли при их использовании дезинфекция транспорта.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек, решение подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в городской суд.

При новом рассмотрении судье следует учесть вышеизложенное, на основании представленных доказательств вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 25 февраля 2019 года отменить, дело об административном правонарушении возвратить но новое в городской суд.

Судья Л.Ю.Ковалюк