Решение № 2А-1013/2018 2А-1013/2018 ~ М-980/2018 А-1013/2018 М-980/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2А-1013/2018

К делу №а-1013/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес>, гор. ФИО1 18 мая 2018 года

Лазаревский районный суд города ФИО1 <адрес>, в составе:

председательствующего: А.П. Мороза,

секретаря ФИО3,

с участием:

представителя административного истца ФИО4,

действующей на основании доверенности <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФИО5,

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г. ФИО1 о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в порядке главы 22 КАС РФ, в котором просит: признать незаконным изложенное в письменном сообщении Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации г. ФИО1 №.01-21/41205 от ДД.ММ.ГГГГ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельных участков находящихся в муниципальной собственности и земельный участков, находящихся в частной собственности» в связи с перераспределением земельного участка площадью 700 кв.м., для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 23:49:0123017:0053, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, г. ФИО1, <адрес>; считать схему расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, г. ФИО1, инженером ООО «Центр кадастра и инвентаризации» утвержденной и согласованной; обязать Администрацию г. ФИО1 в лице Департамента имущественных отношений заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123017:0053, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, г. ФИО1, <адрес>; также просит установить, что решение суда будет является основанием для осуществления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> кадастрового учета указанного перераспределённого земельного участка в соответствии с предоставленным межевым планом, подготовленным на основании схемы границ земельного участка на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123017:0053, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, г. ФИО1, <адрес>, подготовленным ООО «Центр кадастра и инвентаризации»; установить, что решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> для регистрации за административным истцом права собственности на земельный участок площадью 968 кв.м, для ИЖС по адресу: Российская Федерация, <адрес>, г. ФИО1, <адрес>.

В обоснование требований административный истец указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123017:0053, площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: г. ФИО1, <адрес>, на земельном участке расположен жилой <адрес>, принадлежащий ей по праву собственности. При этом из разработанной Схемы расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства следует, что общая площадь земельного участка составляет 968 кв.м., а площадь перераспределяемой части земельного участка – 268 кв.м..

При обращении административного истца в Администрацию за предоставлением муниципальной слуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности», ей было отказано на том основании, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее Схема) образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123017:53 площадью 700 кв.м., находящегося в частной собственности, и земель неразграниченной государственной собственности, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, что в соответствии с п.п. 9 п. 31 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Предлагаемые к перераспределению земли расположены в территориальной зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров и могут быть использованы для образования земельного участка с видами разрешенного и условно разрешенного использования, предусмотренными Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт ФИО1 для данной территориальной зоны. При этом, предельные (минимальные) размеры земельных участков, образуемых из муниципальных земель установлены лишь для земельных участков с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью»).

Кроме того, по данным сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта ФИО1 и публичной кадастровой карты видно, что по смежеству с земельным участком с кадастровым номером 13:49:0123017:52 расположены жилые дома, под которыми не реализовано право пользования земельным участком в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Изложенное послужило основание для обращения административного истца в суд с рассматриваемыми требованиями.

Административный истец – ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, причины неявки суду не пояснила. ее представитель по доверенности ФИО4 пояснила суду, что административному истцу известно о месте и времени рассмотрения дела и она желает участвовать в деле через своего представителя.

На основании изложенного в соответствии со ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные требования по указанным основаниям, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав участника судебного заседания, обсудив доводы административного искового заявления, изучив материалы дела, а также представленные письменные доказательства, суд находит требования ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

Из ч.2 ст. 62 КАС РФ следует, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

Пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО2 по праву собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0123017:0053, площадью 700 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 23-АЕ 462744 от ДД.ММ.ГГГГ.

Также, ФИО2 по праву собственности принадлежит жилой дом общей площадью 1386,5 кв.м., этажность: 5, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 23-АМ 458115 от ДД.ММ.ГГГГ.

Также установлено, что в фактическом пользовании административного истца находится земельный участок площадью 968 кв.м., в связи с чем она, с целью увеличения правомерной площади придомового земельного участка на 268 кв.м., обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», в чем ей отказано оспариваемым решением Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации в форме письменного сообщения от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/41205.

В обоснование принятого решения указано, что, согласно представленной ФИО2 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123017:53 площадью 700 кв.м., находящегося в частной собственности, и земель неразграниченной государственной собственности, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, что в соответствии с п.п. 9 п. 31 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Предлагаемые к перераспределению земли расположены в территориальной зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров и могут быть использованы для образования земельного участка с видами разрешенного и условно разрешенного использования, предусмотренными Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт ФИО1 для данной территориальной зоны. При этом, предельные (минимальные) размеры земельных участков, образуемых из муниципальных земель установлены лишь для земельных участков с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью»).

Кроме того, по данным сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта ФИО1 и публичной кадастровой карты видно, что по смежеству с земельным участком с кадастровым номером 13:49:0123017:52 расположены жилые дома, под которыми не реализовано право пользования земельным участком в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч.2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 532-КЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>" (принят ЗС КК ДД.ММ.ГГГГ) Право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, реализуется гражданами и юридическими лицами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

Согласно статье 39.1. ЗК РФ основанием возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Исходя из изложенного следует признать, что оспариваемое решение принято без учета фактических обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешаемого вопроса, а также с нарушением нижеприведенных норм действующего законодательства.

По заказу ФИО2 ООО «Центр кадастра и инвентаризации» подготовлена схема расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес> (далее по тексту – Схема).

Из данной Схемы следует, что перераспределяемый земельный участок расположен территориально-планировочной зоне Ж-2 – зона застройки малоэтажными жилыми домами коттеджного и блокированного типа до 15 метров.

Площадь земельного участка, находящегося в собственности ФИО2, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельного участка для индивидуального жилищного строительства и составит 968 кв.м..

В последующем ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в установленном порядке обратилась в Администрацию города ФИО1 с заявлением о заключении с ней соглашения о перераспределении названного земельного участка площадью 268 кв.м. и утверждении Схемы, на что получила оспариваемый отказ.

Вместе с этим, в соответствии со сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ рассматриваемый земельный участок расположен в границах территории исторического поселения регионального значения в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ, расположенных на территории <адрес>».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города-курорта ФИО1, утвержденными решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, утвержденными решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок расположен в территориальной зоне: "Ж-2" - зона застройки малоэтажными жилыми домами коттеджного и блокированного типа до 15м..

Категория земель: земли населенных пунктов.

Возможность увеличения площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков предусмотрена ст. 39.28 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 данной нормы и п.п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК.

Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подп. 9).

Аналогичные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» закреплены в п. 31 Административного регламента предоставления данной услуги, утвержденного постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Административный регламент).

Однако, как указано выше, судом установлена невозможность образования самостоятельного земельного участка из испрашиваемого ФИО2. земельного участка площадью 268 кв.м., что свидетельствует об отсутствии вышеприведенного основания для отказа административному истцу в предоставлении муниципальной услуги.

При этом из материалов дела также следует, что административным истцом выполнены все требования Административного регламента.

По ее заказу ООО «Центр кадастра и инвентаризации» подготовлена схема расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес> (далее по тексту – Схема).

Перераспределяемый земельный участок обременений и капитальных сооружений не имеет, границы участка не определены, и на государственный кадастровый учет земельный участок в настоящее время не поставлен.

Площадь земельного участка, находящегося в собственности ФИО2, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельного участка для индивидуального жилищного строительства и составит 968 кв.м..

В последующем ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в установленном порядке обратилась в Администрацию города ФИО1 с заявлением о заключении с ней соглашения о перераспределении названного земельного участка площадью 268 кв.м. и утверждении Схемы, на что получила оспариваемый отказ.

Кроме изложенного, суд также учитывает, что административным ответчиком не учтены требования п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами, а также нижеприведенные нормы закона.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГсК РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (ст. 30 ГсК РФ).

В силу п. 2 ч. 6 ст. 30 ГсК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, входящем согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса в состав правил землепользования и застройки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 ГсК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 ГсК РФ).

Из содержания п. 9 ст. 1, п. 2 ч. 6 ст. 30, п. 1 ч. 1 ст. 38 ГсК РФ следует, что орган местного самоуправления, к компетенции которого отнесено утверждение правил землепользования и застройки, обязан устанавливать предельные размеры земельных участков посредством их определения в следующих сочетаниях - минимальный и максимальный размер, минимальный или максимальный размер.

Решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО1, которыми установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков нормы предоставления земельных участков, в том числе, для индивидуального жилищного строительства – от 400 до 1000 кв.м.

Спорный земельный участок относится к тем земельным участкам, в отношении которых устанавливаются градостроительные регламенты.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, следует признать, что образовать из испрашиваемого земельного участка самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам не представляется возможным. Это невозможно и без существенного нарушения прав и законных интересов административного истца.

Оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконности принятого Администрацией города ФИО1 решения об отказе в предоставлении названной выше муниципальной услуги, в связи с чем требования административного истца следует признать обоснованными и подлежащими полному удовлетворению.

Удовлетворяя требования ФИО2 суд также учитывает, что в соответствии с ч.3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Аналогичная позиция содержится в разъяснении п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", в соответствии с которым согласно абзацу второму пункта 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных ЗК РФ, а также федеральными законами.

Поскольку данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением, при рассмотрении споров, связанных с осуществлением этого исключительного права, следует исходить из того, что установленный пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) запрет юридическим лицам, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, покупать государственное и муниципальное имущество не применяется при приватизации указанными юридическими лицами земельных участков, на которых расположены принадлежащие им на праве собственности объекты недвижимости.

В ч. 1 ст. 43 ЗК РФ закреплено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

При этом, пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Учитывая изложенное, а также, принимая во внимание, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не входит в перечень земель, изъятых из гражданского оборота (ст.27 Земельного кодекса РФ), следует вывод о незаконности обжалуемого отказа администрации, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконности принятого Администрацией города ФИО1 решения об отказе в предоставлении названной выше муниципальной услуги, в связи с чем требования административного истца следует признать обоснованными и подлежащими полному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ и 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации г. ФИО1 о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным изложенное в письменном сообщении Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации г. ФИО1 №.01-21/41205 от ДД.ММ.ГГГГ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельных участков находящихся в муниципальной собственности и земельный участков, находящихся в частной собственности» в связи с перераспределением земельного участка площадью 700 кв.м., для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 23:49:0123017:0053, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, г. ФИО1, <адрес>.

Считать схему расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, г. ФИО1, инженером ООО «Центр кадастра и инвентаризации» утвержденной и согласованной.

Обязать Администрацию г. ФИО1 в лице Департамента имущественных отношений заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123017:0053, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, г. ФИО1, <адрес>.

Установить, что, настоящее решение суда является основанием для осуществления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> кадастрового учета указанного перераспределённого земельного участка в соответствии с предоставленным межевым планом, подготовленным на основании схемы границ земельного участка на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123017:0053, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, г. ФИО1, <адрес>, подготовленным ООО «Центр кадастра и инвентаризации».

Установить, что настоящее решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> для регистрации за административным истцом права собственности на земельный участок площадью 968 кв.м., для ИЖС по адресу: Российская Федерация, <адрес>, г. ФИО1, <адрес>.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд г. ФИО1 в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО1 А.П. Мороз

Копия верна:

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО1 А.П. Мороз