Решение № 2-5145/2018 2-5145/2018~М-4840/2018 М-4840/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-5145/2018

Дело № 2-5145/15-2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курск 20 ноября 2018 года

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

Председательствующего судьи Великих А.А.,

с участием представителя истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2,

при секретаре – Гладких Т.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области о признании права на получение компенсационной выплаты на изготовление и установку надгробного памятника,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с иском к УМВД России по Курской области о признании права на получение компенсационной выплаты на изготовление и установку надгробного памятника.

В обоснование заявленного иска указала о том, что является вдовой пенсионера МВД РФ ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ. Она обратилась с заявлением в отдел пенсионного обеспечения УМВД России по Курской области о получении компенсационной выплаты на установку надгробного памятника в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.05.1994 года №460 «О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (со службы в указанных органах, войсках и учреждениях, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и органах налоговой полиции), а также на изготовление и установку надгробных памятников». Однако, в компенсационной выплате ей ответчиком было отказано ввиду отсутствия правовых оснований.

Полагает отказ незаконным и необоснованным, принятым без учета положений ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Закона РФ №4468-1 от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», Постановлений Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 и от 12.08.1994 г. № 942, а ответчиком неверно исчислена общая продолжительность службы ФИО4, которая превышала 20 лет. В связи с изложенным полагала необходимым возложить обязанность на УМВД России по Курской области признать, что истец имеет право на получение компенсационных выплат, установленных вышеприведенным нормативно-правовым актом на изготовление и установку надгробного памятника ее мужу ФИО4.

В ходе судебного разбирательства истцом уточнены исковые требования в части основания иска. В дополнение к изложенным доводам о неверном системном толковании ответчиком норм действующего законодательства, подлежащих применению в спорном правоотношении, истцом указано на то обстоятельство, что при увольнении со службы с должности заместителя начальника следственного отделения ОВД Курчатовского района Курской области ФИО4 был награжден медалью «За 20 лет безупречной службы», что, по мнению истца, свидетельствует о том, что ответчик таким образом признал факт, что стаж службы ФИО4 в органах внутренних дел составляет 20 лет.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, будучи извещенной о месте и времени судебного заседания надлежащим образом в соответствии с требованиями гл. 10 ГПК РФ. Ее представитель по доверенности ФИО1 заявленный иск поддержала, настаивала на его удовлетворении по основаниям, изложенным в иске и в дополнении к нему.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск не признала, полагая его необоснованным и не подлежащим удовлетворению, а действия ответчика, разъяснившего ФИО3 об отсутствии оснований для выплаты компенсации на изготовление и установку надгробного памятника ФИО4, законными и обоснованными, поскольку у ФИО4 отсутствует необходимая продолжительность общего срока службы в органах внутренних дел (менее 20 лет). При этом пояснила о том, что в материалах личного дела ФИО4 отсутствуют сведения о награждении последнего медалью «За 20 лет безупречной службы» («За безупречную службу» 1 степени). Полагала позицию истца и ее представителя, выраженную в исковом заявлении и дополнении к нему, неверной в связи с неправильным толкованием нормативно-правовых актов, в частности, в связи с неприменением к спорным правоотношениям законодательства, регулирующего вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, и не тождественностью таких понятий как «стаж военной службы» и «выслуга лет».

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, приказом УВД Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ подполковник юстиции ФИО4 был уволен из кадров МВД по п. 3 ст. 58 Положения о службе (по ограниченному состоянию здоровья). Выслуга лет для назначения пенсии в календарном исчислении составляет 22 года 9 месяцев 00 дней, в льготном исчислении - 23 года 00 месяцев 06 дней. В дальнейшем заключением комиссии УВД Курской области о стаже для установления процентной надбавки за выслугу лет от февраля 2003 года проведена проверка материалов личного дела ФИО4, установлена продолжительность службы в органах внутренних дел по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 19 лет 3 месяца и 19 дней.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умер.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением на имя начальника отдела пенсионного обслуживания УМВД России по Курской области с просьбой разъяснить ей право на получение компенсационных выплат за изготовление и установку надгробного памятника ФИО4.

В ответ на указанное обращение в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ ей было разъяснено об отсутствии законных оснований для выплаты компенсации за изготовление и установку надгробного памятника ввиду отсутствия на момент увольнения ФИО4 со службы продолжительность службы в органах внутренних дел составляла менее 20 лет (19 лет 07 месяцев и 23 дня).

Так, в общую продолжительность службы при определении стажа службы в органах внутренних дел ответчиком не были учтены: период учебы ФИО4 в ВУЗе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период его работы в должности следователя прокуратуры Москаленского района Омской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с абз. 2 п. 2 Постановления Правительства РФ от 06.05.1994 N 460 «О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (со службы в указанных органах, войсках и учреждениях, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и органах налоговой полиции), а также на изготовление и установку надгробных памятников» (далее – Постановление №460) установлена норма расходов денежных средств на изготовление надгробных памятников (плиты или стелы, постамента, цветника) и их установку за счет средств федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), в которых погибший (умерший) проходил военную службу (военные сборы, службу), в зависимости от последнего места ее прохождения в размере до 33721 рублей для погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы (службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и органах налоговой полиции с должностей начальствующего состава) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (службе), по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имевших общую продолжительность военной службы (службы) 20 и более лет.

Положения ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 года №342-ФЗ (далее – Закон «О службе»), ссылку на которую приводит истец, заявляя настоящий иск, не могут быть приняты во внимание, поскольку она закрепляет как общее правило, касающееся исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел посредством включения в него конкретных периодов трудовой деятельности и обучения граждан, включая периоды прохождения гражданином военной службы, так и специальные правила, применяемые при исчислении стажа службы (выслуги лет) в целях предоставления той или иной социальной гарантии, в том числе предусматривает, что такой порядок определяется Правительством Российской Федерации в отношении тех социальных гарантий, которые непосредственно не указаны в пунктах 1 - 4 части 4 этой же статьи (компенсация на изготовление надгробных памятников (плиты или стелы, постамента, цветника) и их установку за счет средств федеральных органов исполнительной власти в этих пунктах не указана).

Право на компенсацию расходов на установку надгробного памятника и его установку за счет средств федерального бюджета предусмотрена абз. 2 п. 2 Постановления №460, п. 3 которого установлено право Министерства обороны Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), в которых законом предусмотрена военная служба (служба), определять качественные параметры и требования к ритуально-похоронной продукции и надгробным памятникам, заказываемым для увековечения памяти погибших (умерших) граждан, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, порядок погребения и оплаты ритуальных услуг, а также изготовления и установки надгробных памятников.

В соответствии с п. 37 Инструкции о порядке погребения погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, оплаты ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников, утвержденной приказом МВД России от 31.12.2002 N 1272, возмещение расходов денежных средств на изготовление и установку надгробных памятников производится родственникам погибших (умерших) или лицам (юридическим и физическим), взявшим на себя организацию увековечивания памяти, по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, в пределах норм, установленных Правительством Российской Федерации.

Пункт 39 указанной инструкции предусматривает, что оплата расходов за ритуальные услуги, а также по изготовлению и установке надгробных памятников в отношении погибших (умерших) сотрудников производится финансовыми подразделениями по последнему месту их службы, лиц, указанных в абзацах третьем, четвертом пункта 2 настоящей Инструкции - пенсионными подразделениями территориальных органов МВД России на региональном уровне через учреждения Сберегательного банка Российской Федерации по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, в пределах норм, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 38 Инструкции для производства оплаты заявителем должны быть представлены следующие документы, том числе: заявление на имя руководителя; счета (квитанции, квитанции к приходному ордеру или другие документы, подтверждающие оплату выполненных работ, либо договор (заказ), заключенный с предприятием либо организацией на изготовление и установку надгробного памятника (с приложением прейскуранта выполненных работ); свидетельство о смерти погибшего (умершего) и его заверенная копия; справка о месте захоронения погибшего (умершего); документ, подтверждающий прохождение службы в органах внутренних дел, либо органов, правопреемником которых они являются.

Из содержания искового заявления и материалов дела следует, что истец ФИО3 в порядке, установленном вышеуказанной Инструкцией, с заявлением о возмещении расходов на изготовление и установку надгробного памятника в уполномоченный орган не обращалась; сведений о фактических расходах, понесенных на изготовление и установку надгробного памятника, не предоставляла.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для вывода о нарушении ее субъективного права действиями УМВД России по Курской области, выразившимися в разъяснении об отсутствии оснований для получения компенсации в связи изготовлением и установкой надгробного памятника умершему пенсионеру МВД РФ ФИО4.

Иные доводы сторон не имеют правового значения для разрешения заявленного иска, исходя из избранного истцом способа субъективной защиты нарушенного права.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 отказать в удовлетворении иска к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области о признании права на получение компенсационной выплаты на изготовление и установку надгробного памятника.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Курска со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Великих А.А.