Решение № 2-480/2020 2-480/2020~М-47/2020 М-47/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2-480/2020

55RS0007-01-2020-000061-77

Дело № 2-480/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2020 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Калининой К.А. при секретаре судебного заседания Горбачевой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства здравоохранения Омской области к М.Д.И. о расторжении договора, взыскании денежных средств,

установил:

Министерство здравоохранения Омской области обратилось в суд с иском к М.Д.И. о расторжении договора, взыскании денежных средств.

В обоснование указало, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством здравоохранения Омской области и М.Д.И., врачом-анестезиологом-реаниматологом БУЗОО «Нововаршавская ЦРБ», на основании решения комиссии Министерства по рассмотрению вопроса о заключении договора в целях осуществления в 2016 году единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» заключен соответствующий договор.

Во исполнение условий договора на расчетный счет М.Д.И. перечислена единовременная компенсационная выплата на общую сумму 1 000 000 рублей. М.Д.И., в свою очередь, принял на себя обязательство работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии трудовым договором, заключенным с БУЗОО «Нововаршавская ЦРБ».

Трудовой договор между БУЗОО «Нововаршавская ЦРБ» и М.Д.И. расторгнут ДД.ММ.ГГГГ по инициативе работника, то есть до истечения указанного выше пятилетнего срока, в связи с чем у ответчика возникла обязанность возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному периоду, а также выплатить штраф в размере 50 процентов части единовременной компенсационной выплаты, подлежащей возврату, в течение 10 календарных дней с момента прекращения трудового договора с БУЗОО «Нововаршавская ЦРБ». Указанная обязанность М.Д.И. не исполнена.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством направлено уведомление М.Д.И. о расторжении договора с приложением соглашения о расторжении с требованием возврата суммы единовременной компенсационной выплаты и суммы штрафа. Между тем, до настоящего времени ответа на уведомление не получено, сумма, подлежащая возврату, не возвращена.

С учетом изложенного, истец просил расторгнуть договор № от ДД.ММ.ГГГГ с медицинским работником, имеющим право на получение в 2016 году единовременной компенсационной выплаты в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», заключенный между Министерством здравоохранения Омской области и М.Д.И., взыскать с М.Д.И. в бюджет Омской области денежные средства в размере 828 860 рублей 90 копеек.

С учетом характера спорных правоотношений судом в порядке статьи 43 ГПК РФ к участию в деле привлечено Министерство здравоохранения РФ.

Представитель истца Министерства здравоохранения Омской области С.О.С., действующая на основании доверенности (л.д. 44), заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных дополнениях к иску (л.д. 3-5, 51-54).

Ответчик в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, ранее в ходе судебного разбирательства против удовлетворения требований в заявленном размере возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 40-43).

Представитель ответчика С.А.В., действующий на основании доверенности (л.д. 50), против удовлетворения требования о взыскания денежных средств в заявленном размере возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 40-43).

Третье лицо Министерство здравоохранения РФ в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежаще.

Третье лицо Федеральный ФОМС в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежаще, представило в материалы дела письменный отзыв, в котором исковые требования поддержало в полном объеме, просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя (л.д. 77-79).

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность заявленных исковых требований, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между БУЗОО «Нововарщавская ЦРБ» и М.Д.И. заключен трудовой договор №, по условиям которого последний принят на должность врача-анестезиолога-реанимотолога с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок. Указанное также подтверждается приказом о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8, 9-11).

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством здравоохранения Омской области и М.Д.И. заключен договор № с медицинским работником, имеющим право на получение в 2016 году единовременной компенсационной выплаты в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (л.д. 18-20).

В соответствии с пп. 1 пункта 7 поименованного договора Министерство здравоохранения Омской области обязуется предоставить медицинскому работнику единовременную компенсационную выплату в размере одного миллиона рублей за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования и средств бюджета Омской области в соотношении соответственно 60 и 40 процентов, в течение 30 дней со дня заключения сторонами договора.

В свою очередь работник принял на себя обязательство работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников в соответствии с трудовым договором, заключенным с БУЗОО «Нововаршавская ЦРБ» (пп. 1 пункта 8 договора).

В случае прекращения трудового договора с БУЗОО «Нововаршавская ЦРБ» до истечении пятилетнего срока (за исключением прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п.8 ч.1 ст.77, п. 1,2,4 ч.1 ст.81, п.1,2,5,6,7 ч.1 ст.83 ТК РФ) медицинский работник обязан возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному медицинским работником периоду, в течение 10 календарных дней со дня прекращения трудового договора с БУЗОО «Нововаршавская ЦРБ», а также выплатить штраф в размере 50 процентов части единовременной компенсационной выплаты, подлежащей возврату (пп.3 пункта 8 договора).

Обязательства, принятые на себя Министерство здравоохранения Омской области исполнило надлежаще и в полном объеме, перечислив денежные средства в размере 1 000 000 рублей на расчетный счет М.Д.И., что подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №№, № (л.д. 21, 22).

По информации БУЗОО «Нововаршавская ЦРБ», трудовой договор с М.Д.И. прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ответчика по собственному желанию (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения Омской области посредством почтового отправления уведомило М.Д.И. о необходимости возврата в областной бюджет части единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному периоду, а также уплаты штрафа (л.д. 27-28, 29, 32, 33).

Денежные средства ответчиком не возвращены по настоящее время.

Доказательств обратного в порядке статьи 56 ГПК РФ в материалы дела не представлено.

Возражая против удовлетворения требований истца, сторона ответчика оспаривала размер заявленной к взысканию суммы, а также возражала против удовлетворения требования о взыскании штрафа.

Разрешая заявленные истцом требования с учетом доводов ответной стороны, суд исходит из анализа предусмотренных законом условий для получения медицинским работником единовременной компенсационной выплаты, правовой природы обязательства, принятого М.Д.И. по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, его фактического исполнения, и на основе совокупного анализа проверяет наличие (отсутствие) у М.Д.И. обязанности по возврату бюджетных средств, а также размер заявленных к взысканию денежных средств.

Согласно положениям пункта 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в редакции, действующей на дату заключения договора), предусмотрено предоставление в 2016 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2016 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Фактически, основной целью правовой нормы, установленной пунктом 12.1 статьи 51 Федерального закона № 326-ФЗ, является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты. Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.

Компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов, иных населенных пунктов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами, условиями проживания.

Положениями пункта 12.2 указанной статьи возможность федерального финансирования поставлена в зависимость от наличия на уровне субъекта Российской Федерации соответствующего правового акта в области реализации положений пункта 12.1 статьи 51 Федерального закона № 326-ФЗ, предусматривающего обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения.

Постановление Правительства Омской области от 10.02.2012 № 30-п (в редакции, действующей на дату заключения договора) был утвержден Порядок заключения договора в целях осуществления в 2016 году единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Процедура предоставления единовременной компенсационной выплаты сопряжена с заключением медицинским работником с Министерством здравоохранения Омской области соответствующего договора, в котором среди прочих содержатся условия об обязанности медицинского работника отработать 5 лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, а также возвратить часть единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с медицинским учреждением до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п.8 ч.1 ст.77, п.1,2,4 ч.1 ст.81, п.1,2,5,6,7 ч.1 ст.83 ТК РФ), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду.

Заключенный между сторонами договор № от ДД.ММ.ГГГГ заключен во исполнение указанных выше нормативных требований.

Определяя правовую природу данного договора, суд учитывает положения статьи 421 ГК РФ о свободе договора в совокупности с положениями Федерального закона № 326-ФЗ и полагает, что договор № от ДД.ММ.ГГГГ обнаруживает признаки смешанного договора, поскольку фактически вытекает из трудовых отношений медицинского работника.

По правилам статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Исходя из положений статьи 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Заключая договор на осуществление единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей, М.Д.И. принял на себя обязанность отработать не менее пяти лет по основному месту работы в соответствии с трудовым договором, а в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока возвратить часть компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду.

Как установлено судом, трудовой договор, заключенный между БУЗОО «Нововаршавская ЦРБ» и М.Д.И., прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ответчика по собственному желанию, то есть до истечения указанного выше пятилетнего срока (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Омской области направлено в адрес М.Д.И. уведомление о возврате единовременной компенсационной выплаты, а также соглашение о расторжении договора № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-28, 29, 32, 33), однако требования до настоящего времени не исполнены, что стороной ответчика не оспаривалось.

Поскольку договор № от ДД.ММ.ГГГГ фактическим исполнением сторонами своих обязательств не прекращен, при исполнении данного договора М.Д.И. допущено его нарушение, требования истца о расторжении данного договора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание изложенные выше положения закона, а также согласованные сторонами условия договора № от ДД.ММ.ГГГГ, применительно к установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу и о наличии правовых оснований для истребования у ответчика части единовременной компенсационной выплаты пропорционально неотработанному медицинским работником периоду.

Вместе с тем, проверяя представленный стороной истца расчет заявленной к взысканию денежной суммы, суд отклоняет его как основанный на неверном токовании приведенных выше нормативных положений и условий договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приведенному расчету, количество неотработанных ответчиком дней составляет 1009, при этом из числа отработанных дней исключены периоды предоставления М.Д.И. отпусков без сохранения заработной платы в общем количестве 85 дней, а само количество отработанных ответчиком дней исчислено со дня заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, судом отклоняются доводы истца о наличии правовых оснований для исключения из отработанного ответчиком периода (для целей исчисления части единовременной компенсационной выплаты пропорционально неотработанному периоду) периодов предоставления М.Д.И. отпусков без сохранения заработной платы в общем количестве 85 дней, поскольку на период такого отпуска за работником сохраняется место работы. Кроме того, такой порядок исчисления размера части единовременной компенсационной выплаты, подлежащей возврату, противоречит положениям самого договора № от ДД.ММ.ГГГГ, в силу положений которого в случае прекращения трудового договора до истечении пятилетнего срока медицинский работник обязан возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному медицинским работником периоду (л.д. 19).

Представленный стороной истца расчет признается неверным и в той части, в которой истцом количество отработанных М.Д.И. дней исчислено со дня заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, тогда как согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ работник приступил к работе с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, пятилетний календарный период работы равен 1826 дням, из которых 933 календарных дня М.Д.И. отработал, не отработано до окончания пятилетнего срока с учетом увольнения ДД.ММ.ГГГГ – 893 дня.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что размер подлежащей к взысканию с ответчика суммы единовременной компенсационной выплаты пропорционально неотработанному периоду составит 489 051 рубль 45 копеек (893 дня * (1 000 000 рублей/1826 дней).

Одновременно, истцом заявлено о взыскании с ответчика в бюджет Омской области штрафа в размере 50 процентов части единовременной компенсационной выплаты, подлежащей возврату.

Разрешая заявленное истцом требование, суд исходит из следующего.

Согласно положениям пп. 3 пункта 8 договора № 46 от 10.11.2016, в случае прекращения трудового договора до истечении пятилетнего срока медицинский работник, помимо возврата части единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному медицинским работником периоду, обязан выплатить штраф в размере 50 процентов части единовременной компенсационной выплаты, подлежащей возврату (л.д. 19).

Как указано выше, основной целью правовой нормы пункта 12.1 статьи 51 Федерального закона № 326-ФЗ, предусматривающей предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим в 2016 году на работу в сельские населенные пункты, является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты. Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.

Судом установлено, что после расторжения трудового договора с БУЗОО «Нововаршавская ЦРБ», М.Д.И. фактически продолжил работу в сельской местности, осуществляя с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время трудовую деятельность в БУЗОО «Любинская ЦРБ» в должности врача-анестезиолога-реанимотолога.

Кроме того, разрешая заявленное истцом требования о взыскании штрафа как санкции за неисполнение условий договора, суд исходит из существа заключенного сторонами спора договора № от ДД.ММ.ГГГГ, как вытекающего из трудовых отношений медицинского работника.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с ответчика штрафа в заявленном размере.

По правилам части 1 статьи 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии со статьей 89 ГПК РФ, статьей 333.36 Налогового Кодекса РФ, истец от уплаты государственной пошлины при подаче в суд настоящего искового заявления освобожден.

В связи с изложенным, принимая во внимание положения статьи 333.19 Налогового Кодекса РФ, с ответчика в бюджет города Омска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 8 090 рублей 50 копеек.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Министерства здравоохранения Омской области удовлетворить частично.

Расторгнуть договор № от ДД.ММ.ГГГГ с медицинским работником, имеющим право на получение в 2016 году единовременной компенсационной выплаты в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», заключенный между Министерством здравоохранения Омской области и М.Д.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Взыскать с М.Д.И. в бюджет Омской области денежные средства в размере 489 051 рубля 45 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с М.Д.И. в бюджет города Омска государственную пошлину в размере 8 090 рублей 50 копеек.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.А. Калинина

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июля 2020 года.