Решение № 2-1301/2018 2-1301/2018~М-1372/2018 М-1372/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2-1301/2018

Дело № 2-1301/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кандалакша 13 ноября 2018 года

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Кузьмич Н.В.,

при секретаре Лукановой Ю.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Кандалакши Свильповой Н.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда гражданское дело по иску прокурора города Кандалакши в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2», администрации муниципального образования Кандалакшский район о возложении обязанности обеспечить финансирование работ и произвести работы по установке недостающих элементов ограждения территории,

установил:

Прокурор г. Кандалакши обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» (далее по тексту – МБОУ СОШ № 2), администрации муниципального образования Кандалакшский район (далее по тексту – администрация МО Кандалакшский район) о возложении обязанности обеспечить финансирование работ и произвести работы по установке недостающих элементов ограждения территории школы. В обоснование иска указано, что прокуратурой города Кандалакши по поручению прокуратуры Мурманской области проведена проверка исполнения законодательства при подготовке образовательных организаций к новому учебному году, в ходе которой установлено, что МБОУ СОШ № 2 не принято надлежащих мер к ограждению территории образовательной организации – ряд элементов ограждения по периметру территории школы отсутствует. Нарушение целостности периметрального ограждения создаёт потенциальную угрозу проникновения посторонних лиц на территорию школы, совершения террористических актов, влечёт за собой нарушение прав обучающихся на безопасные условия пребывания в образовательной организации, подвергает опасности жизнь и здоровье детей. Просит суд обязать администрацию МО Кандалакшский район в срок до 01 января 2019 года обеспечить финансирование работ по установлению ограждения МБОУ СОШ № 2; обязать МБОУ СОШ № 2 в срок до 01 сентября 2019 года произвести работы по установке ограждения территории МБОУ СОШ № 2.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Кандалакши Свильпова Н.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель МБОУ СОШ № 2 ФИО1 в судебном заседании пояснила, что на момент проверки несколько элементов ограждения школы были повреждены, после чего ограждение было отремонтировано. Но на сегодняшний день ограждение вновь повреждено. Осмотр периметрального ограждения производится ежедневно, в случае обнаружения повреждений принимаются незамедлительные меры по их устранению. Территория школы очень большая, видеонаблюдение не охватывает весь периметр, ограждение регулярно повреждается в тех местах, где годами были нахожены тропинки. Само ограждение довольно хлипкое, ломают его и взрослые и дети. Для установки более серьёзного ограждения финансовой возможности у учреждения не имеется.

Администрация МО Кандалакшский район о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направила, представила письменный отзыв на иск, в котором указала, что согласно п. 1.6 Устава МБОУ СОШ № 2 Учредителем и собственником имущества Учреждения является МО Кандалакшский район, функции и полномочия которого осуществляют администрации МО Кандалакшский район, Управление образования МО Кандалакшский район. В соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами бюджетного (автономного) учреждения, уполномоченным органом формируется государственное (муниципальное) задание, от выполнения которого учреждение не вправе отказаться. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. МБОУ СОШ № 2 установлены муниципальные задания на предоставление муниципальных услуг «Реализация основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования», выделена субсидия на выполнение муниципального задания. Субсидия направления на обеспечение функционирования учреждения, в том числе на содержание недвижимого имущества, включая спортивный стадион. Для выполнения работ по установке недостающей части ограждения территории учреждение вправе использовать средства субсидии на выполнение муниципального задания в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Финансирование учреждения осуществляется на основании предоставляемой учреждением в централизованную бухгалтерию заявки на финансирование, сводная заявка на финансирование направляется в Управление финансов администрации. Полагают, что для устранения нарушений МБОУ СОШ № 2 необходимо предусмотреть в плане финансово-хозяйственной деятельности средства на выполнение работ по установке недостающей части ограждения территории за счёт перераспределения субсидии, либо за счёт доходов от предпринимательской деятельности. С учётом изложенного считают, что администрация МО Кандалакшский район является ненадлежащим ответчиком по делу.

В соответствии со статьёй 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации МО Кандалакшский район.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан также предусмотрено частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребёнка.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребёнка в Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребёнка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребёнка, причинение ему вреда.

В силу пункта 2 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищённостью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведённая территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Пунктом 17 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищённость объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования (территорий) (п.п. «б» п. 18 Требований).

Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путём исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий) (п.п. «г» п. 19 Требований).

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») установлены требования к оборудованию и содержанию территории образовательной организации.

Территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Озеленение деревьями и кустарниками проводится с учётом климатических условий (п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Кандалакши по поручению прокуратуры Мурманской области проведена проверка исполнения законодательства при подготовке образовательных организаций к новому учебному году.

Из акта проверки прокуратуры г. Кандалакши от 29.08.2018 следует, что МБОУ СОШ № 2 не принято надлежащих мер к ограждению всей территории школы - ряд элементов ограждения по периметру МБОУ СОШ № 2 отсутствует, что подтверждается фототаблицей.

Установлено, что учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ № 2 является МО Кандалакшский район в соответствии с Уставом МБОУ СОШ № 2. Функции и полномочия собственника муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении, от имени Кандалакшского района осуществляет Администрация (п. 1.7. Устава).

Место нахождения МБОУ СОШ № 2: 184041, <...> (п. 1.6 Устава, выписка из ЕГРЮЛ).

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой города Кандалакши, установлено, что МБОУ СОШ № 2 повреждено ограждение территории (отсутствуют некоторые элементы), что является существенным нарушением и создаёт угрозу проникновения посторонних лиц на территорию школы, совершения террористических актов; влечёт за собой нарушение прав обучающихся на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, подвергает опасности жизнь и здоровье детей.

Невозможность восстановления недостающих элементов ограждения территории школы судом не установлена, сторонами об этом не заявлялось, материалы дела также не содержат данных, свидетельствующих о невозможности восстановления ограждения.

Доводы администрации МО Кандалакшский район о том, что она является ненадлежащим ответчиком по делу, суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу положений статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая положения приведённой нормы, оснований для взыскания государственной пошлины с ответчика – администрации МО Кандалакшский район – не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Согласно пункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Учитывая, что исковые требования прокурора удовлетворены, от уплаты государственной пошлины он освобождён, с МБОУ СОШ № 2 подлежит взысканию государственная пошлина по требованию неимущественного характера в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Кандалакши удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Кандалакшский район в срок до 01 января 2019 года обеспечить финансирование работ по установке недостающих элементов ограждения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2».

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» в срок до 01 сентября 2019 года произвести работы по установке недостающих элементов ограждения территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2».

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Кузьмич