Постановление № 5-2/2024 от 22 января 2024 г. по делу № 5-2/2024

Дело № 5-2/2024 УИД 45MS0003-01-2024-000010-54


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Варгаши Курганской области 23 января 2024 года

ул. Культурная, 3

Судья Варгашинского районного суда Курганской области Тишкова Л.С., рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ заместителя Главы Варгашинского муниципального округа Курганской области ФИО1, <данные изъяты>, к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,

У С Т А Н О В И Л:

25 декабря 2023 года старшим инспектором отдела организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране ФГКУ «УВО ВНГ России по Курганской области» Р.И.В. в отношении заместителя Главы Варгашинского муниципального округа Курганской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 45ОВО652251223000528 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Согласно протоколу, в 14 часов 30 минут 14 ноября 2023 года заместитель Главы Варгашинского муниципального округа Курганской области ФИО1 в нарушение требований ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", п.19, п.20, подп. «д» п.21, подп. «б» п.23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 не предприняла меры по совершенствованию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей «Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области», расположенного по адресу: <адрес>, нарушила срок актуализации паспорта безопасности данного объекта, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.23 КоАП РФ.

На рассмотрении дела об административном правонарушении заместитель Главы Варгашинского муниципального округа Курганской области ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ признала полностью, в содеянном раскаивалась, просила применить в отношении нее положения ст. 4.1.1 КоАП РФ. Также пояснила, что в настоящее время паспорт безопасности готов.

Старший инспектор отдела организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране ФГКУ «УВО ВГН России по Курганской области» Р.И.В. при рассмотрении дела об административном правонарушении пояснил, что не возражает о применении в отношении ФИО1 положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Выслушав лиц, присутствующих при рассмотрении дела об административном правонарушении, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии со ст.5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утверждены постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (далее – Требования)

Согласно п.19 указанных Требований, актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях: а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей; б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей; в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей; г) возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.

Пунктом 22 Требований установлено, что срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

В силу п.20 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления.

В соответствии с подпунктом «д» п.21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами.

Согласно подпункту «б» п.23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией.

Как следует из материалов дела, 15 июля 2020 года утвержден паспорт безопасности места массового пребывания людей «Администрация Варгашинского района», расположенного по адресу: <адрес>. По результатам работы комиссии оформлен акт обследования и категорирования места массового пребывания людей, содержащий сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении третьей категории объекта, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности, а также рекомендации, среди которых, в том числе, указано на необходимость защиты здания автоматической пожарной сигнализацией и оборудованием здания системой оповещения и управления эвакуацией.

20 ноября 2023 года в ФГКУ «УВО ВНГ России по Курганской области» на согласование поступил паспорт безопасности места массового пребывания людей «Администрация Варгашинского муниципального округа», являющегося, в соответствии с Положением о порядке правопреемства органов местного самоуправления Варгашинского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Варгашинского муниципального округа Курганской области от 27.04.2023 г. № 11, правопреемником Администрации Варгашинского района.

В ходе проводимого согласования паспорта выявлено, что в нарушение п.19, п.20, подпункта «д» п.21, подпункта «б» п.23 Требований заместителем Главы Варгашинского муниципального округа Курганской области ФИО1, являющимся должностным лицом, ответственным за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в Варгашинском муниципальном округе Курганской области в установленные сроки – до 15 июля 2023 года не проведена актуализация указанного паспорта, а также в срок, не превышающий 2 лет не выполнены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей «Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области» - отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, а также автоматическая пожарная сигнализация.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении заместителя Главы Варгашинского муниципального округа Курганской области ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями ст.26.2 и 26.11 КоАП РФ, а именно:

- рапортом начальника ООООПОО ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Курганской области» К.И.С., согласно которому 14 ноября 2023 года в ходе проведения согласования паспорта безопасности мест массового пребывания людей «Администрация Варгашинского муниципального округа», расположенного по адресу: <адрес>, межведомственной комиссией выявлены следующие нарушения требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий): в нарушение п.19 нарушен срок актуализации паспорта безопасности, в нарушение подпункта «д» п.21 Администрация не оборудована автоматической пожарной сигнализацией, в нарушение подпункта «б» п.23 Администрация не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией (л.д.14-16);

- выкопировкой паспорта безопасности места массового пребывания людей Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области 2023 года, согласно сопроводительному письму к которому, паспорт направлен в адрес Управления Росгвардии по Курганской области для согласования 9 ноября 2023 года (л.д.19-22);

- актом обследования и категорирования места массового пребывания людей Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области от 14.11.2023, согласно которого проведено обследование и категорирование места массового пребывания людей с указанием перечня мероприятий по обследованию антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в числе которых указано на необходимость защитить здание автоматической пожарной сигнализацией и оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией 3 типа, срок исполнения 30 сентября 2024 года (л.д.23-27);

- выкопировкой согласованного и утвержденного в 2020 году паспорта безопасности места массового пребывания людей Администрации Варгашинского района (л.д.28 – 29);

- актом обследования и категорирования места массового пребывания людей от 08.07.2020 года, согласно которого комиссией рекомендовано, в том числе защитить здание автоматической пожарной сигнализацией и оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией (л.д.30 – 33);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которому Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области осуществляет деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (л.д.39-40, 125);

- положением об Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, согласно подп.7 п.10 раздела II которого, к полномочиям Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области при решении вопроса местного значения по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений относится, в том числе, обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении Администрации. Согласно подп.3 п.28 раздела V Глава Варгашинского муниципального округа Курганской области в пределах полномочий определяет полномочия должностных лиц Администрации, обладающих организационно – распорядительными функциями, вправе поручить исполнение своих отдельных полномочий заместителям главы Варгашинского муниципального округа Курганской области либо иным должностным лицам Администрации (л.д.41 – 50);

- актом сверки от 8.12.2023, согласно которого в период с 1 января 2022 года по 1 августа 2023 года обращения из Администрации Варгашинского муниципального округа о выделении сотрудника с целью участия в комиссии для проведения обследования и категорирования объекта (территории), актуализации паспорта безопасности объекта (территории), согласования паспорта безопасности объекта «Администрация Варгашинского муниципального округа», расположенного по адресу: <адрес> в ФГКУ «УВО ВНГ России по Курганской области», ОВО по Варгашинскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Курганской области» не поступали (л.д.51 – 52);

- объяснением ФИО1 от 25.12.2023, согласно которого вину в нарушении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей признала полностью (л.д.61 – 62);

- должностной инструкцией заместителя Главы Варгашинского района, руководителя аппарата Администрации Варгашинского района, согласно п.55 которой ФИО1 является должностным лицом по проведению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в Варгашинском районе и организации взаимодействия с УФСБ России по Курганской области, УМВД России по Курганской области, ГУ МЧС России по Курганской области и Управлением Росгвардии по Курганской области (л.д.63 – 67);

- должностной инструкцией заместителя Главы Варгашинского муниципального округа Курганской области, руководителя аппарата Администрации Варгашинского района, согласно п.55 которой ФИО1 является должностным лицом по проведению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в Варгашинском муниципальном округе Курганской области и организации взаимодействия с УФСБ России по Курганской области, УМВД России по Курганской области, ГУ МЧС России по Курганской области и Управлением Росгвардии по Курганской области (л.д.68 – 72);

- распоряжением Главы Варгашинского района от 23.12.2021 № 431-к о назначении ФИО1 на замещение должности муниципальной службы заместителя Главы Варгашинского района, руководителя аппарата Администрации Варгашинского района с 23.12.2021 на срок полномочий действующего Главы Варгашинского района (л.д.73);

- распоряжением Главы Варгашинского района от 06.06.2023 № 100а-р о назначении должностным лицом в Администрации Варгашинского района ответственным за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в Варгашинском муниципальном округе Курганской области и организацию взаимодействия с УФСБ России по Курганской области, УМВД России по Курганской области, ГУ МЧС России по Курганской области и Управлением Росгвардии по Курганской области ФИО1 (л.д.74);

- распоряжением Главы Варгашинского муниципального округа от 21.12.2023 г. № 106-р, согласно которого в распоряжение Главы Варгашинского района от 06.06.2023 № 100 а-р внесены изменения, о том, что должностным лицом в Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области ответственным за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в Варгашинском муниципальном округе Курганской области и организацию взаимодействия с УФСБ России по Курганской области, УМВД России по Курганской области, ГУ МЧС России по Курганской области и Управлением Росгвардии по Курганской области является ФИО1 (л.д.126);

- решением Думы Варгашинского муниципального округа Курганской области от 04.07.2023 № 62 об учреждении Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области вновь образованного муниципального образования Варгашинский муниципальный округ Курганской области с правами юридического лица (л.д.75 – 80);

- Положением о порядке правопреемства органов местного самоуправления Варгашинского муниципального округа Курганской области, утвержденным решением Думы Варгашинского муниципального округа Курганской области от 27.04.2023 № 11, согласно п.6 которого Администрация Варгашинского муниципального округа является, в том числе, правопреемником Администрации Варгашинского района (л.д.92-95).

Таким образом, совокупность представленных в материалах дела доказательств позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность ФИО1, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны.

Факт непринятия мер по совершенствованию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей «Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области», расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении не оспаривался.

На основании изложенного, судья квалифицирует действия заместителя Главы Варгашинского муниципального округа ФИО1 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Решая вопрос о назначении наказания, судья исходит из следующего.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судьей не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность судья признает признание ФИО1 вины и раскаяние в содеянном.

В силу ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 3.4 предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Поскольку материалы дела не содержат сведений о том, что ранее ФИО1 привлекалась к административной ответственности, учитывая, что ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст.4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, кроме того, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, судья приходит к выводу о применении положений ст.4.1.1 КоАП РФ и назначении ФИО1 наказания в виде предупреждения,

Руководствуясь ч. 1 ст. 20.35, ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 4.1.1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Курганский областной суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Л.С. Тишкова