Постановление № 5-78/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 5-78/2025

Дело № 5-78/2025

УИД 69RS0002-01-2025-001048-21


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 октября 2025 года г. Бежецк

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области Михайлов И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Завод железобетонных конструкций», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес юридического лица: Тверская область, г. Бежецк, п. Северный,

у с т а н о в и л:

ООО «Завод ЖБК» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Правонарушение имело место при следующих обстоятельствах.

26.03.2025 в отношении генерального директора ООО «Завод ЖБК» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, по факту нарушения условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

06.08.2025 заместителем главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 вынесено определение № 47/5 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, в соответствии с которым общество должно предоставить в трехдневный срок в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области документы и сведения указанные в данном определении, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.

Указанное определение получено обществом 08.08.2025. Следовательно, ООО «Завод ЖБК» должно было исполнить определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, либо предоставить информацию о невозможности предоставления указанных сведений в трехдневный срок со дня получения копии определения, то есть не позднее 24 часов 00 минут 11.08.2025.

Вместе с тем, данное требование общество в установленный срок не выполнило, запрашиваемая информация представлена ООО «Завод ЖБК» за пределами срока и не в полном объеме.

Таким образом, ООО «Завод ЖБК» в 00 часов 00 минут 12.08.2025 по адресу: Тверская область, г. Бежецк, п. Северный, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «Завод ЖБК» Соснин В.В. вину общества признал, указав, что в действиях общества содержаться формальные признаки состава административного правонарушения, при этом также пояснил, что с обстаятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, общество не согласно. Указал, что их позиция подробно изложена в представленных суду возражениях по делу. Они считают, что у общества отсутствовала объективная возможность предоставить истребуемые сведения в учтановленный положениями КоАП РФ срок. Обратил внимание суда на то, что хоть и за пределами срока, но ответ был дан, были представлены имеющиеся у общества сведения. Они считают, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем просят производство по делу прекратить. В настоящее время в адрес Министерства повторно направлены ранее истребованные документы. Учитывая данные обстоятельства, в случае если суд не усмотрит оснований для прекращения дела в виду отсутствия состава административного правонарушения, просят признать административное правонарушение малозначительным либо ограничится предупреждением.

Ранее, в судебном заседании 30.09.2025, защитник ООО «Завод ЖБК» Соснин В.В. представил суду возражения по делу, приведя аналогичные доводы.

В представленных возражениях по делу, в обоснование своей позиции, защитником ООО «Завод ЖБК» Сосниным В.В. приведены следующие доводы.

Определение № 47/5 было получено 08.08.2025, в пятницу, когда большая часть сотрудников уже не была на рабочем месте. Большая часть срока для предоставления сведений пришлась на выходные дни. Таким образом для подготовки ответа у общества был всего один рабочий день, 11.08.2025. В определении было указано о необходимости предоставления сведений по 18 пунктам, при этом часть документов истребовалась за 5 лет. Тем самым у общества объективно не было возможности для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Общество 14.08.2025 направило ответ, ответив на все вопросы Министерства надлежащим образом. Ранее часть документов в ходе рассмотрения иных дел в Заволжском районном суде Тверской области и Арбитражном суде Тверской области предоставлялись, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области являлись стороной по рассматриваемым делам и имели право на ознакомление с документами. В этой связи общество не стало повторно приобщать к ответу документы, указав, что документы уже имеются у административного органа. Также указано, что поскольку у общества объективно не было возможности представить истребуемые сведения, в действиях общества отсутствует вина, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. В том случае если суд усмотрит в действиях ООО «Завод ЖБК»состав административного правонарушения, полагают возможным признать правонарушение малозначительным, поскольку нарушение срока было незначительным, все запрашиваемые документы были предоставлены в Министерство, каких-либо последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений не наступило. Кроме того указано, что дело должно быть передано в Заволжский районный суд г. Твери, поскольку местом совершения административного правонарушения является: <...>. С учетом приведенных доводов просят производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, в судебном заседании полагал, что в бездействиях ООО «Завод ЖБК», выраженных в умышленном невыполнении законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, имеется состав инкриминируемого обществу правонарушения.

В судебном заседании 30.09.2025 допрошенная в качестве свидетеля ФИО4 пояснила, что определение от 06.08.2025 № 47/5 выносилось ею.

Данное определение было направлено в адрес ООО «Завод ЖБК» нарочно. Истребованные у ООО «Завод ЖБК» сведений и документов, изложенные в определении от 06.08.2025 № 47/5, были необходимы для рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Завод ЖБК». Общество с ходатайством об отсрочке исполнения определения не обращалось. В последующем истребуемые сведения в полном объеме представлены не были.

Заслушав пояснения защитника ООО «Завод ЖБК», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, допросив свидетеля, разрешив ходатайства защитника ООО «Завод ЖБК», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Согласно ч. ч. 1, 1.1 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока (ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ).

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).

Судом установлено и из материалов дела следует, что 08.08.2025 в адрес ООО «Завод ЖБК» поступило определение от 06.08.2025 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Завод ЖБК».

В соответствии с указанным определением и положениями ч. 1 ст. 26.10 КоАП РФ обществу следовало представить документы и сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, в трехдневный срок с момента получения определения, то есть в срок не позднее 11.08.2025.

Между тем, данные документы и сведения в установленный законом срок обществом представлены не были, также, как и не было представлено уведомление о невозможности представления в предусмотренный КоАП РФ срок истребуемых документов и сведений.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 14.08.2025 должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в отношении ООО «Завод ЖБК» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Завод ЖБК» административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 14.08.2025 № 189;

- копией протокола об административном правонарушении от 26.03.2025 № 47 в отношении генерального директора ООО «Завод ЖБК» по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ;

- копией определения от 06.08.2025 № 47/5 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении;

- копией сопроводительного письма Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области о направлении определения от 06.08.2025 № 47/5, содержащего сведения о его получении ООО «Завод ЖБК» 08.08.2025;

- копией пояснений генерального директора ООО «Завод ЖБК» от 13.08.2025;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Завод ЖБК».

Данные доказательства согласуются между собой и дополняют друг друга. Достоверность и допустимость доказательств сомнений у суда не вызывает.

Давая оценку показаниям допрошенной в судебном заседании 30.09.2025 в качестве свидетеля ФИО4, суд приходит к выводу о том, что данные показания не опровергают выводы суда о наличии в бездействии ООО «Завод ЖБК» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, оснований не доверять им, судом не установлено, какой-либо заинтересованности в показаниях свидетеля, суд не усматривает.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Завод ЖБК» составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в данном процессуальном документе. Событие административного правонарушения, все относящиеся к нему и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении обстоятельства описаны надлежащим образом, соответствуют диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Завод ЖБК» составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, который надлежащим образом был извещен о времени и месте составления вышеуказанного процессуального документа. Копия протокола об административном правонарушении была направлена в адрес ООО «Завод ЖБК», получена обществом 22.08.2025.

Определение об истребовании у ООО «Завод ЖБК» сведений, необходимых для производства по делу об административном правонарушении, вынесено должностным лицом административного органа, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, при наличии у него законных оснований для истребования таких сведений.

Оснований полагать, что представителем административного органа необоснованно затребованы сведения и документы, указанные в определении от 06.08.2025 № 47/5, у суда не имеется. Установлено, что запрашиваемые документы истребованы в рамках возбужденного дела об административном правонарушении, содержание и характер данных документов имеет непосредственное отношение к рассматриваемому на тот момент административным органом делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Завод ЖБК» по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Оценив доказательства в их совокупности, суд считает вину ООО «Завод ЖБК» доказанной, и квалифицирует его бездействия по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Доводы защиника ООО «Завод ЖБК» - Соснина В.В. о неподсудности дела об административном правонарушении Бежецкому межрайонному суду Тверской области подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку административное правонарушение, вменяемое ООО «Завод ЖБК», совершено в форме бездействия, следовательно, дело подлежит рассмотрению по месту, где должна была быть выполнена возложенная на него обязанность, то есть по юридическому адресу общества: Тверская область, г. Бежецк, п. Северный, что соответствует положениям статьи 29.5 КоАП РФ и разъяснениям, содержащимся в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Вопреки доводам защиника ООО «Завод ЖБК» - Соснина В.В., неустранимых сомнений, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу ООО «Завод ЖБК», как и оснований для прекращения производства по делу, мировым судьёй не установлено.

Таким образом ходатайство защиника ООО «Завод ЖБК» - Соснина В.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Вопреки совокупности приведенных защиником ООО «Завод ЖБК» - Сосниным В.В. доводов, суд приходит к убеждению, что ООО «Завод ЖБК» имело возможность своевременного исполнения законного требования должностного лица Министерства природных ресурсов экологии Тверской области, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, но им не были приняты меры по соблюдению положений статьи 26.10 КоАП РФ и предоставлению в установленный срок истребованных сведений или уведомления о невозможности предоставления истребованных сведений.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих своевременному исполнению определения должностного лица от 06.08.2025 № 47/5, материалы дела не содержат, суду не представлены.

При рассмотрении дела применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий. В связи с этим отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным, а, следовательно, освобождать в связи с этим юридическое лицо от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ суд также не усматривает.

При назначении административного наказания ООО «Завод ЖБК» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, которым суд признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридического лица в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В силу абзаца 2 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В рассматриваемом случае судья полагает, что основания для назначения ООО «Завод ЖБК» административного наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют, поскольку административное приостановление деятельности является более строгим видом административного наказания. Достижение цели административного наказания может быть обеспечено административным наказанием в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 17.7 КоАП РФ.

Вместе с этим, при назначении административного наказания суд учитывает, что согласно сведениям, содержащимся в открытом доступе в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Завод ЖБК» с 10.07.2024 по настоящее время является субъектом среднего предпринимательства, отнесенным к микропредприятиям.

Частью 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ).

Санкцией статьи 17.7 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, поэтому административный штраф ООО «Завод ЖБК» должен назначаться в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 17.7 КоАП РФ, для юридического лица, то есть в размере от 25 000 рублей до 50 000 рублей.

Принимая во внимание изложенное, учитывая статус юридического лица, а также конкретные обстоятельства дела; характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти; имеющиеся в материалах дела данные об имущественном и финансовом положении юридического лица, в отношении которого в деле отсутствуют сведения о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, в качестве которого суд учитывает признание вины ООО «Завод ЖБК» в совершении вмененного ему административного правонарушения, и суд полагает возможным назначить обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб., которое будет соответствовать целям его назначения, а также характеру и степени общественной опасности совершенного деяния.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Завод железобетонных конструкций» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Сумму штрафа следует перечислить по следующим реквизитам:

Банк получателя: отделение Тверь, г. Тверь, БИК 012809106, ОКТМО 28701000.

Получатель: ИНН <***>, КПП 695201001, УФК по Тверской области (Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области), расчетный счет <***>.

Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства КБК – 32711601173010007140.

УИН 0210438900005500030976829.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области.

Судья И.А. Михайлов