Решение № 2-1337/2025 2-1337/2025~М-1198/2025 М-1198/2025 от 21 декабря 2025 г. по делу № 2-1337/2025

УИД 23RS0045-01-2025-002120-41 Дело №2-1337/2025

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Славянск-на-Кубани 22 декабря 2025 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Мироненко Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Шестопал Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах к ИП ФИО1 о признании бездействия, выразившегося в невыполнении обязательных требований, незаконным, и о понуждении выполнения требований законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

УСТАНОВИЛ:

Истец Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах обратилось в суд с иском к ИП ФИО1 о признании бездействия, выразившегося в невыполнении обязательных требований, незаконным, и о понуждении выполнения требований законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В обоснование исковых требований указывает, чтов рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, территориальным отделом в связи с поступлением сведений об осуществлении деятельности без уведомления о начале предпринимательской деятельности, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде документарной проверки. Паспорт контрольного (надзорного) мероприятия размещен в Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» КНМ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проверки выявлены нарушения обязательных требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”, п. п. 2, 3 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утв. постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584: уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности ИП ФИО1 по адресу: 353561, <адрес>, по ОКВЭД 47.82 «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках текстилем, одеждой и обувью», до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не предоставлено.

ИП ФИО1 было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №п-25-2025 об устранении нарушений обязательных требований в срок до 30.05.2025.В предписании индивидуальному предпринимателю рекомендовано подать уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности по адресу осуществления деятельности: 353561, <адрес> согласие ОКВЭД 47.82 в Федеральную службу по надзору в сфере защитыправ потребителей и благополучия человека посредством Единого портала Госуслуг по адресу в сети интернет <данные изъяты>.Дополнительно, предписание было направлено ФИО2 посредством электронной почты по адресу: <данные изъяты>.

Однако, по состоянию на 13.11.2025 ИП ФИО1 уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности, по адресу: 353561, <адрес>, по ОКВЭД 47.82 «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках текстилем, одеждой и обувью», в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, не подано. Просит суд признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившееся в невыполнении обязательных требований путем непредставления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, в отношении неопределенного круга лиц; обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 исполнить обязательные требования ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", п. 2 Правил формирования и ведения единого реестра уведомлений, представления и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.05.2025 № 725, а именно: представить уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности по ОКВЭД 47.82 «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках текстилем, одеждой и обувью» по адресу: 353561, <адрес>, посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), определить срок устранения нарушений обязательных требований.

В судебное заседание представитель истцаТерриториального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю вСлавянском, Красноармейском, Калининском районахне явился, в заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст.7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст.35 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Суд, руководствуясь ч.3 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть данное дело по существу в отсутствие представителя истца.

ОтветчикИП ФИО1 в судебное заседания не явилась, Судебные извещения, направленные в адрес ИП ФИО1 возвращены суду из-за истечения срока хранения.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, чтов рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, территориальным отделомУправления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах в связи с поступлением сведений об осуществлении деятельности без уведомления о начале предпринимательской деятельности, в отношении ИП ФИО1 проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде документарной проверки.

В результате документарной проверки в отношении ИП ФИО1 установлено, что ИП ФИО1 в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг не предоставленоуведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности по адресу: 353561, <адрес>, по ОКВЭД 47.82 «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках текстилем, одеждой и обувью».

15.05.2025 г. ИП ФИО1 было выдано предписание № 64п-25-2025 об устранении нарушений обязательных требований в срок до 30.05.2025 г., согласно которого ИП ФИО1 рекомендовано подать в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человекауведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности по адресу: 353561, <адрес>, согласно ОКВЭД 47.82 «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках текстилем, одеждой и обувью».

В связи с неисполнением ИП ФИО1 в установленный срок предписания № 64п-25-2025 от 15.05.2025 г. в отношении нее составлен протокол о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.21.08.2025 постановлением мирового судьи судебного участка № 85 г. Славянска-на-Кубани ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1000 рублей.

На основании п.1 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п.3 постановления Правительства РФ от 06.04.2004 №154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», п.4 постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому, а на территории Славянского, Красноармейского, Калининского районов территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю вСлавянском, Красноармейском, Калининском районах.

В соответствии с и. 8.40 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарском крае, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012г. №709 Управление имеет право предъявлять иски в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ"О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть, в том числе наличие у контрольного (надзорного) органа сведений об осуществлении деятельности без уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, установленного частью 1 статьи 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае, если представление такого уведомления является обязательным.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора).

С 1 сентября 2025 г. взамен признанных утратившими силу Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений от 16.07.2009 № 584, постановлением Правительства РФ от 27.05.2025 № 725 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра уведомлений, представления и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил уведомления представляются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ (оказание услуг) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению № 1 (далее - перечень работ и услуг). Уведомления представляются заявителями посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

В п. 10 перечня работ и услуг поименован вид деятельности «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках» (ОКВЭД 47.8), в группировку которого входит ОКВЭД 47.82 «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках текстилем, одеждой и обувью».

В силу п. 3 указанных Правил уведомления, представленные заявителями с использованием единого портала или региональных порталов государственных и муниципальных услуг, по перечню работ и услуг направляются в автоматическом режиме вединый реестр видов контроля и доступны уполномоченному органу в соответствии с пунктом - настоящих Правил.

Уведомления, предполагающие выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 1 - 12, 15 - 52 и 54 перечня работ и услуг доступны Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальному органу) (п. 4 Правил).

В силу п. 4 ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ при неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 40 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» предметом федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей является соблюдение продавцами обязательных требований, установленных настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также актами, оставляющими право Евразийского экономического союза, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей.

Из материалов дела явствует, что ответчикомИП ФИО1 по состоянию на 13.11.2025 г. уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности по адресу: 353561, <адрес>, согласно ОКВЭД 47.82 «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках текстилем, одеждой и обувью» в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не подано.

Поскольку данные нарушения выявлены в момент проведения наблюдения за соблюдением прав потребителей, а ответчиком не были приняты все зависящие от него меры для недопущения указанных нарушений, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В силу с п.1. ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Истец освобожден от уплаты госпошлины при подаче данного иска в суд, поэтому с ответчика ИП ФИО1, не освобожденной от уплаты судебных расходов, надлежит взыскать в доход государства государственную пошлину в размере 3 000 рублей, исходя из положений ст.333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования –удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ИП ФИО1, выразившееся в невыполнении обязательных требований путем непредставления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать ИП ФИО1 течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу представить уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности по ОКВЭД 47.82«Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках текстилем, одеждой и обувью» по адресу: 353561, <адрес>, посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Взыскать с ИП ФИО1 доход государствасумму государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья

Мотивированный текст решения изготовлен 22.12.2025.

Копия верна

Согласованно

Судья Мироненко Н.Н.