Решение № 2-231/2017 2-231/2017~М-166/2017 М-166/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2-231/2017

Дело №2-231/2017

Мотивированное
решение составлено 12 апреля 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 апреля 2017 года г.Талица

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

судьи Баклановой Н.А.,

при секретаре Мукашевой О.М.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Талицкого района в интересах ФИО1 к Управлению ЖКХ и строительства Администрации ТГО об обязании восстановить на учете в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении,

у с т а н о в и л:

Прокурор Талицкого района в интересах ФИО1 обратился с иском к Управлению ЖКХ и строительства Администрации ТГО об обязании восстановить на учете в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, мотивируя следующим.

ФИО1 обратился к прокурору Талицкого района с заявлением о защите его прав, прокурор района посчитал возможным обратиться в суд с исковым заявлением в его интересах.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» от 21 января 1993 года № 4328-1 и в соответствии с Федеральным законом «О распространении действия Закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» на военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике» № 75-ФЗ от 16 мая 1995 года военнослужащим, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике предоставляется жилая площадь в первоочередном порядке.

ФИО1 принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ему выдано удостоверение ветерана боевых действий, носитель которого имеет право на льготы, установленные ст. 16 ФЗ «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. ФИО2 по сведениям, внесенным в книгу регистрацию заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по г.Талица, заявление ФИО2 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №. Решение о принятии ФИО2 на учет вынесено ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Управления топливно-энергетического комплекса, жилищно- коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 снят с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» - ветеранам боевых действий государством предоставлены правовые гарантии социальной защиты в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии с пп.З п.1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» - ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляется одна из следующих мер социальной поддержки: - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

То есть фактически законом ветераны боевых действий отнесены к специальной категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при наличии соответствующих правовых оснований.

ФИО2 встал на учет как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий, являясь ветераном боевых действий, так как действительно в период постановки на учет нуждался и нуждается в настоящее время в улучшении жилищных условий.

Согласно сведениям Администрации Талицкого городского округа, Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации Талицкого городского округа, основанием для снятия ФИО2 с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, послужила информация, что он был зарегистрирован как член семьи собственника с ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 193,4 кв.м. т.е. уровень обеспеченности общей площадью на одного человека более учетной нормы. В соответствии с п.2 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

На момент постановки на учет ФИО2 был зарегистрирован у своего родного отца ФИО3 по адресу <адрес>. В связи с продажей указанного дома и приобретением ФИО3 другого жилого дома по адресу <адрес>, ФИО2 был вынужден зарегистрироваться по данному адресу, в связи с тем, что иного другого жилого помещения не имеет. Собственником жилого дома по адресу <адрес> ФИО2 не является, фактически в данном дом не проживает и не проживал.

Данная трактовка основания снятия с учета в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении исходя из общих норм жилищного законодательства, примененная Управлением топливно-энергетическим комплексом, жилищно- коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа противоречит положениям ФЗ «О ветеранах» о предоставлении ветеранам боевых действий жилья как лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий вне зависимости от положений, предусмотренных п.2 ч.1 ст.56 Жилищного Кодекса РФ.

Законодателем ветераны боевых действий отнесены к специальной категории граждан, учитываемых при улучшении жилищных условий, и они не могут быть поставлены в зависимость от общих установленных законом правил учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В настоящее время ФИО2 в собственности своего жилого помещения не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, постановление о снятии ФИО2 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий противоречит закону и нарушает его право на получение жилья и подлежит признанию незаконным, а ФИО2 необходимо восстановить на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении.

Согласно Положению об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа, к полномочиям относится учет муниципального жилищного фонда, ведение в установленном законом Свердловской области порядке, учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном Жилищным кодексом РФ порядке малоимущим гражданам, признанным таковыми в установленном законом Свердловской области порядке, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, создание условий для жилищного строительства (пункты 3.33, 3.34 Положения).

Решением Думы Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «Об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа».

Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа является функциональным органом Администрации Талицкого городского округа.

Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа является правопреемником органа местного самоуправления Талицкого городского округа- Управления топливно- энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа и согласно Положению ведет в установленном законодательством РФ и Свердловской области порядке учет граждан: нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; для целей предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда; - нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования.

Прокурор Талицкого района просит обязать Управление ЖКХ и строительства администрации Талицкого городского округа восстановить ФИО1 на учете в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Сизикова О.А., истец ФИО1 на заявленных исковых требованиях настаивали.

Истец ФИО1 пояснил суду, что уведомления о снятии его с учета не получал, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства у родителей в <адрес>, фактически там не проживал, с декабря 2011 года по настоящее время проживает по адресу: <адрес>. Собственником указанной квартиры является Г. Также в квартире проживали дети: Г. – сын Г., С. – их общий ребенок, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован в квартире Г., но после ссоры и обращения Г. в суд, он снялся с регистрационного учета из этой квартиры и зарегистрировался по месту пребывания у родителей в <адрес>.

Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа Ямщикова Е.Н., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, в суд представлен письменный отзыв (л.д.29-30).

Заслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.3 ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В соответствии с пп.3 п.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, истец является ветераном боевых действий, был принят на учет в Талицком городском округе в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма с ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи 1 человек, что подтверждается копией удостоверения ветерана боевых действий серии РМ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12), копией заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя ЖБК ФИО4 Администрации города Талица (л.д.39), копией акта обследования жилищных условий гражданина (л.д.56), копией протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Администрации города Талица от ДД.ММ.ГГГГ за №(л.д.38), выпиской из указанного протокола (л.д.14), копией журнала регистрации заявлений (л.д.76-77).

Факт правомерности принятия истца на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма сторонами не оспаривается.

Исходя из того, что ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма указанной категории граждан регулируются главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации

В соответствии с частями 1,2,3,4 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Начальника Управления топливно-энергетического комплекса, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.15), постановлено снять с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указанных в приложении № к настоящему постановлению. Согласно указанному приложению (л.д.15 оборот) с учета снят, в том числе, ФИО1 на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

При этом, решение о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, должно содержать указание на основания снятия с такого учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 ЖК РФ.

Указанное постановление конкретного основания для снятия ФИО1 с учета не содержит.

Как следует из отзыва ответчика на исковое заявление, ФИО1 снят с учета, поскольку ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован как член семьи в доме своего отца общей площадью 193,4 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д.29-30).

В соответствии с ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно ч.1 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как пояснил свидетель С., отец истца, сначала их семья (он, жена, бабушка, сын, дочь) была зарегистрирована по адресу: <адрес>, потом бабушка умерла, этот дом был продан наследниками (им и его братом), но прописка осталась, им построен новый дом по адресу: <адрес>, строительство длилось несколько лет, только после того, как в феврале 2012 года право собственности на новый дом было зарегистрировано, их семья (он и жена) смогла в нем прописаться. Также в феврале 2012 он зарегистрировал в этом доме сына, так как прописка нужна, без нее никуда не устроишься на работу. Фактически сын в этом доме с ними не проживал, он проживал то в Екатеринбурге, то в Троицком, а сейчас – по ул.Пушкина в Талице, был там прописан, потом выписали.

Как пояснила свидетель М., сестра истца, в доме по адресу: <адрес> проживают только их родители, вдвоем, брат (истец) в этом доме не проживал, а проживал у сожительницы.

Как пояснила свидетель Г., они проживали вместе с ФИО1 с ноября 2010 года в общежитии по адресу: <адрес>, там у нее была своя комната. В 2011 году она купила квартиру по адресу: <адрес>, они проживали в этой квартире: она, ее сын, сожитель ФИО5, их общий ребенок. С. был даже зарегистрирован в ее квартире, она его зарегистрировала тогда, когда у них родился общий ребенок. Потом он выписался, так как ей нужно оформлять субсидии, нужны справки. В настоящее время она с двумя детьми проживает у своей мамы по адресу: <адрес>, так как в квартире по <адрес> очень холодно. ФИО6 остался проживать в этой квартире. Со своими родителями у него неприязненные отношения.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что истец не являлся на ДД.ММ.ГГГГ и не является в настоящее время членом семьи собственника жилого помещения (жилого дома), расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

При указанных обстоятельствах, оснований для снятия истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, не имелось.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку право истца нарушено в результате снятия его с учета, защита нарушенного права осуществляется путем восстановления истца на учет.

Как установлено судом, Решением Думы Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за № утверждена структура Администрации Талицкого городского округа, куда входит, в том числе, Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа.

Решением Думы Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за № учреждено Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа с правами юридического лица, утверждено Положение об Управлении.

Согласно Положению об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа, Управление является функциональным органом Администрации Талицкого городского округа, является правопреемником органа местного самоуправления Талицкого городского округа - Управления топливно-энергетическим комплексом ЖКХ и строительства Талицкого городского округа, к его полномочиям относится, в том числе, ведение в установленном законодательством Российской Федерации и Свердловской области порядке, учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; для целей предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда; нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования (пп.2 п.11 Положения).

На основании изложенного, исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.12,56,196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Талицкого района в интересах ФИО1 к Управлению ЖКХ и строительства Администрации ТГО об обязании восстановить на учете в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации Талицкого городского округа восстановить ФИО1 на учете в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Бакланова Н.А.