Решение № 2-595/2017 2-595/2017~М-424/2017 М-424/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2-595/2017

копия

Дело № 2-0595 (2017 г.)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2017 года город Ноябрьск

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Шабловской Е.А.,

при секретаре Баранцевой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ... к Администрации муниципального образования города Ноябрьск, Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьск о признании незаконным решения об отказе во включение семьи в список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на ... годы», признании семьи нуждающейся в жилых помещениях, возложении обязанности включить в список молодых семей, участников жилищной программы, по дате подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ... обратились в суд к Администрации муниципального образования города Ноябрьск, Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьск с вышеуказанным иском. В обосновании заявленных требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились с заявлением в НГДИ о включении семьи истцов, состоящей из трех человек в состав участников подпрограммы «Обеспечением жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ... года. Истцами был сдан полный пакет документов. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ им сообщили, что их семья не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как обеспеченность каждого члена семьи общей площадью составляет более учетной нормы, установленной органами местного самоуправления. Данное решение ответчика истцы считают незаконным, так как никаких жилых помещений они не имеют. Проживают семьей в <адрес>, которую они арендуют по договору аренды. Зарегистрированы истцы в квартирах своих родителей, поскольку своего жилья не имеют. Однако их родители членами их семьи не являются, общее хозяйство с ними не ведут. В связи, с чем оснований для учета площади жилого помещения, принадлежащего родителям при определении нуждаемости молодой семьи незаконно.

Истцы ФИО1. и их представитель ФИО3 исковые требования поддержали, уточнив, просили признать решение об отказе во включении семьи в состав участников мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретения (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы незаконным, признании за семьей право на участие в программе, восстановлении семьи, составом семьи три человека в списках участников подпрограммы «обеспечением жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы по дате подачи заявления, привели доводы, изложенные в иске. В дополнении указали, что родители не являются членами их семьи. На момент обращения с заявлением истцы проживали в арендуемом жилом помещении, договор аренды ими не был предоставлен, так как его никто из сотрудников Департамента не спрашивал при приеме документов и после.

Истец ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына ФИО4, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без её участия, исковые требования поддержала.

Третье лицо ФИО5, ФИО6, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьск, действующий на основании доверенности исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, поскольку семья истцов не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как обеспеченность каждого члена семьи общей площадью составляет более учетной нормы. К членам семьи истца они относят родителей истцов, суммарная площадь жилых помещений принадлежащих им на праве собственности превышает установленную норму на одного человека. При принятии решения об отказе во включении в списки участников подпрограммы Департаменту не был предоставлен договор аренды.

Представитель ответчика Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в судебное заседание не явился, представив письменные возражения, в которых просил рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении исковых требований отказать. В обосновании своей позиции указал, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют прием документов от граждан и принимают решения о постановке на учет, осуществляют размер социальных выплат, принимают решение о предоставлении социальных выплат, осуществляют непосредственное перечисление денежных средств из бюджета муниципального образования на банковский счет и несут ответственность за правомерность указанных действий. В остальном изложена позиция, аналогичная доводам ДИО.

Выслушав истца, его представителя, с учетом позиции ответчиков, третьих лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца по следующим основаниям:

Постановлением Правительства РФ № 1050 от 17.12.2010 года утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, которая предусматривает в своем составе подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей». Данным постановлением утверждены также Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющиеся приложением № 4 к данной Программе (далее Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил участницей подпрограммы может быть молодая семья, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет; б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 7 Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 и ФИО2 обратились с иском в НГДИ Администрации МО г.Ноябрьска о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на ... годы их молодую семью в составе ...-х человек: истец – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруга – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сын ....

ДД.ММ.ГГГГ истцу было направлено письмо НГДИ г.Ноябрьска о том, что молодой семьи истца отказано в признании участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», семья истцов не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как обеспеченность каждого члена семьи общей площадью составляет более учетной нормы, установленной органом местного самоуправления (15 кв.м. общей площади на каждого члена семьи).

Из письменного возражения НГДИ следует, что при определении нуждаемости семьи Каленяк в улучшении жилищных условий жилищной комиссией при Администрации г.Ноябрьска рассчитывалась совокупная общая площадь всех жилых помещений граждан, зарегистрированных совместно с истцами в одной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, так и квартира в <адрес>.

Однако как указано выше в п.7 Правил при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся граждане, указанные в статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как следует из личного дела Каленяк, истцы проживали и проживают на момент подачи заявления о включении их в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на ... годы, так и на момент принятия решения о непризнании его молодой семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в <адрес>, на основании договора аренды квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом ФИО1 и его несовершеннолетний сын ФИО4 были зарегистрированы в квартире, расположенной по адресу: <адрес> принадлежащей на праве собственности матери истца ФИО6. Истец ФИО2 зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве долевой собственности ей и отцу ФИО7. Мать истца ФИО8 и сестра ФИО9 сохраняют право постоянного бессрочного пользования жилым помещением в виду отказа от приватизации.

Однако как размер принадлежащей супруге истца доли, так и регистрации истцов в квартире своих родителей не позволяет судить об обеспеченности молодой семьи жилым помещением.

Как указывает законодатель, к членам семьи собственника жилого помещения относятся граждане, указанные в статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Молодая семья Каленяк проживает по договору аренды в <адрес>. Несмотря на регистрацию истцов в квартире своих родителей, с ними они не ведут совместное хозяйство. Данные лица не являются членами их семьи, как на момент обращения с заявлением о включении их в подпрограмму «Обеспечением жильем молодых семей», так и на момент принятия Администрацией оспариваемого решения при определения критерия нуждаемости. Доказательств обратного, в силу ст.56 ГПК РФ ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, у администрации города отсутствовали основания для расчета учетной нормы принимать во внимание жилые помещения, принадлежащие на праве собственности родителей Каленяк и К-вых, членами семьи которых по смыслу ст. 31 ЖК РФ ни ФИО2, ни её муж и сын не являются.

У истцов отсутствуют имущественные права и обязательства в отношении указанных жилых помещений, и они не могут считаться обеспеченной жилой площадью лишь на том основании, что их родителям, у которых они зарегистрированы, принадлежат указанные объекты.

Долю истца ФИО2 в праве собственности в <адрес> следует учитывать при определении критерия нуждаемости в жилых помещениях на четырех человек, включая её отца ФИО5, мать ФИО8 и сестру ФИО9, что составит на каждого ... кв.м., истец ФИО1 и его сын ФИО4 на праве собственности, либо социального найма жилых помещений не имеют, следовательно семья Каленяк на момент принятия решения жилищной комиссии была нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него. (Определение Верховного Суда РФ от 14.10.2014 N 47-КГ14-8).

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 1 декабря 1997 г. N 18-П, от 19 июня 2002 г. N 11-П, от 29 января 2004 г. N 2-П, Определения от 4 декабря 2003 г. N 415-О, от 15 февраля 2005 г. N 17-О, от 27 декабря 2005 г. N 502-О и др.).

При таких обстоятельствах у ответчика не имелось законных оснований для отказа семье Каленяк в признании молодой семьи участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». В связи, с чем следует признать за семьей истцов право на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ... годы. Семья истцов является нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как обеспеченность каждого члена семьи общей площадью составляет мнее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления (... кв.м. общей площади на каждого члена семьи).

Иное решение данного вопроса противоречило бы смыслу и целям подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ... годы.

Доводы ответчика о том, что на момент принятия решения истцами не был предоставлен договор аренды, не может быть признан убедительным, поскольку Департамент вправе сам истребовать необходимые документы для дополнительной проверки как у истцов, так и в порядке взаимодействия с органами власти. Пакет документов, на основании которого орган местного самоуправления принимает решения о признании нуждающейся молодой семьи в жилом помещении, не является исчерпывающим.

Оснований для удовлетворения иска к Администрации муниципального образования г.Ноябрьска не имеется, поскольку вопросами жилищной политики и программами обеспечения социальных выплат на приобретение (строительства) жилых помещений занимается Департамент имущественных отношений г.Ноябрьска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации г.Ноябрьска об отказе в признании участницей молодой семьи Каленяк подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на ...».

Признать за молодой семьей ФИО1, составом семьи три человека: включая супругу ФИО2, несовершеннолетнего сына ... право на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ... годы.

Восстановить семью ФИО1, составом семьи три человека: включая супругу ФИО2, несовершеннолетнего сына ... в списках участников подпрограммы «обеспечением жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ... годы по дате подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме в окружной суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий подпись. Е.А. Шабловская

Мотивировочная часть решения суда изготовлена 26.03.2017 года

Копия верна.

Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в гражданском деле № 2-0595-2017.

Судья: Е.А. Шабловская

Секретарь суда: